乡村振兴视域下西部地区农业农村现代化发展路径研究
程，为全省的农业现代化任务打下了坚实的基础。[4]
西部地区农业农村现代化存在的问题
当前发展现状存在的问题主要表现在两个方面：
一是农业层面的农产品供需平衡的问题。在供需方面，陕西特色产业发展迅速，对各种农业机械设备的需求逐渐增加，但产业布局及设备发展速度却无法匹配农业的深切需求，我国自产机械设备多为中低端产品，异质性、可靠性及适应性亟待提升，尖端设备的投入与实际生产需求之间的不平衡不充分矛盾显著，在部分领域或环节中仍存在“无机可用”“无好机用”等问题，削弱了对优势特色产业的装备支撑保障作用。其次，由于阶段性供给不充足，农业生产物料价格的上升使得农业成本高涨，又因为粮食价格的增速缓慢，导致时常出现“粮贱伤农”等问题。
二是农村层面的一二三产业融合发展深度不够。在产业融合方面，由于丘陵山区田块比较细碎，种植经营分散，目前适用的农机装备和技术比较稀缺，地理特征和耕种水平与机械化能力无法有机融合，逐渐产生农机“下田难”“作业难”“存放难”等问题。除此之外，由于农村劳动力流失严重，农业专业技术人才严重匮乏，而农村基础设施建设仍然滞后，因此发展现代化还存着众多问题，如农村生活和生态环境之间的矛盾、农村基础服务水平与农村人民需求的矛盾、农村金融改革与人民教育水平的矛盾等问题。
西部地区农业农村现代化发展路径
看待农业农村现代化经济发展要从全局观、系统观、历史观的角度切入，对机制和制度进行探索和设计。对于一些集体经济欠发达地区，要利用好当前产权关系较为简单、成员利益冲突较小的历史时机，加快完善符合社会主义市场经济体制要求和社会主义发展阶段的农村集体产权制度，构建开放式、包容性的现代化农业农村发展制度架构。因此，在笔者看来，高质量发展西部地区农业农村现代化的可能的路径主要包括基础能力、结构转型、经营体系、农业科技和农业制度五大方面。
1、提升产业基础能力
西部地区在推进农业农村现代化发展中要提升产业基础能力，以能力提升为核心，实施“三大示范工程”：
一是“增粮保耕”示范工程。以粮食增产和耕地保障为关键目标，全力保障耕地安全合理利用，努力从品种、技术、减灾等方面提升粮食生产潜力。
二是“高标农田”示范工程。从高标准农田建设及其总体规划，和资金整合三方面共同实施区域化整体建设。
三是“农业技术创新驱动”示范工程。结合西部地区农业实际，加快打破农业关键技术壁垒，建设科技创新平台基地，创造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系建设。
陕西省可以依托西北农林科技大学的农业创新平台和技术，加快推进“农业技术创新驱动”示范工程，全面托举陕西农业农村现代化发展。产业强则经济强，产业稳则经济稳，产业安全则经济安全。提升农业产业基础能力，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略支撑。
2、推进农业结构调整转型升级
实施农业结构调整转型升级“1234”计划，即“1核”“2特”“3优”“4稳”。
“1核”就是要以创建国家级现代农业产业园为驱动转型升级的核心，发挥现代产业园在产城融合方面的巨大推动力，为实现结构调整注入核心动力。“2特”就是要做好特色产业和特色产品的打造升级，努力实现“一县一品”“一省多特”的格局。“3优”就是要在结构调整转型升级过程中聚焦优化产业结构、优化粮食内部结构、优化农业产业链三大关键任务。优化产业结构就是对农村地区的一二三产业的结构配比进行优化调整，“接二连三”延伸农业产业价值。“4稳”就是以稳定粮食播种面积、稳定粮食产量、稳定粮食价格和稳定粮地农比例为核心目标，这是保障农业生产安全和实现农业农村现代化的重要基础。
3、构建现代化新型农业经营体系
构建“一核两翼三支柱”的现代化新型农业经营体系。“一核”就是坚持以党的“三农”政策和农村基本经营制度为核心。坚持好、巩固好和发展好农村基本经营制度，构建符合现代新型农业发展的经营体系是促进党的农村政策有效适应现代化发展的必由之路。“两翼”是以发展现代农民合作社和现代家庭农场为“两翼”。“三支柱”是要以龙头企业、农业社会化服务组织和农业产业化联合体作为新型农业经营体系的“三大支柱”。要培育做大做强一批具有示范效应的龙头企业，积极引导鼓励发展一批具有产业服务能力的农业产业化联合体，加快带动成立一批服务水平较高的地区性的农业社会化服务组织。
4、强化农业科技支撑
强化农业科技支撑，对农业高质量发展、提升农业科技服务效能至关重要。陕西省作为西部地区科技要素聚集的高地，有着众多高等院校、科研院所和农业科技人员，在农业科技发展领域具有强大优势。
陕西省可以充分发挥这个优势，聚焦农业科技创新，实施农业科技创新“3+X”工程，即秦创原平台驱动工程、院校科技赋能工程、成果转化集聚工程，以及农业科技政策、人才、资金、服务体系等一系列配套支持政策。秦创原平台驱动工程是充分利用陕西省建设秦创原重大创新平台的优势，发挥秦创原在农业科技创新过程中的平台优势，实施专项的农业科技创新秦创原平台驱动工程。
院校科技赋能工程是要强化高校与科研院所服务功能，发挥院校和科研院所的创新优势，鼓励高校和科研院
西部地区农业农村现代化存在的问题
当前发展现状存在的问题主要表现在两个方面：
一是农业层面的农产品供需平衡的问题。在供需方面，陕西特色产业发展迅速，对各种农业机械设备的需求逐渐增加，但产业布局及设备发展速度却无法匹配农业的深切需求，我国自产机械设备多为中低端产品，异质性、可靠性及适应性亟待提升，尖端设备的投入与实际生产需求之间的不平衡不充分矛盾显著，在部分领域或环节中仍存在“无机可用”“无好机用”等问题，削弱了对优势特色产业的装备支撑保障作用。其次，由于阶段性供给不充足，农业生产物料价格的上升使得农业成本高涨，又因为粮食价格的增速缓慢，导致时常出现“粮贱伤农”等问题。
二是农村层面的一二三产业融合发展深度不够。在产业融合方面，由于丘陵山区田块比较细碎，种植经营分散，目前适用的农机装备和技术比较稀缺，地理特征和耕种水平与机械化能力无法有机融合，逐渐产生农机“下田难”“作业难”“存放难”等问题。除此之外，由于农村劳动力流失严重，农业专业技术人才严重匮乏，而农村基础设施建设仍然滞后，因此发展现代化还存着众多问题，如农村生活和生态环境之间的矛盾、农村基础服务水平与农村人民需求的矛盾、农村金融改革与人民教育水平的矛盾等问题。
西部地区农业农村现代化发展路径
看待农业农村现代化经济发展要从全局观、系统观、历史观的角度切入，对机制和制度进行探索和设计。对于一些集体经济欠发达地区，要利用好当前产权关系较为简单、成员利益冲突较小的历史时机，加快完善符合社会主义市场经济体制要求和社会主义发展阶段的农村集体产权制度，构建开放式、包容性的现代化农业农村发展制度架构。因此，在笔者看来，高质量发展西部地区农业农村现代化的可能的路径主要包括基础能力、结构转型、经营体系、农业科技和农业制度五大方面。
1、提升产业基础能力
西部地区在推进农业农村现代化发展中要提升产业基础能力，以能力提升为核心，实施“三大示范工程”：
一是“增粮保耕”示范工程。以粮食增产和耕地保障为关键目标，全力保障耕地安全合理利用，努力从品种、技术、减灾等方面提升粮食生产潜力。
二是“高标农田”示范工程。从高标准农田建设及其总体规划，和资金整合三方面共同实施区域化整体建设。
三是“农业技术创新驱动”示范工程。结合西部地区农业实际，加快打破农业关键技术壁垒，建设科技创新平台基地，创造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系建设。
陕西省可以依托西北农林科技大学的农业创新平台和技术，加快推进“农业技术创新驱动”示范工程，全面托举陕西农业农村现代化发展。产业强则经济强，产业稳则经济稳，产业安全则经济安全。提升农业产业基础能力，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略支撑。
2、推进农业结构调整转型升级
实施农业结构调整转型升级“1234”计划，即“1核”“2特”“3优”“4稳”。
“1核”就是要以创建国家级现代农业产业园为驱动转型升级的核心，发挥现代产业园在产城融合方面的巨大推动力，为实现结构调整注入核心动力。“2特”就是要做好特色产业和特色产品的打造升级，努力实现“一县一品”“一省多特”的格局。“3优”就是要在结构调整转型升级过程中聚焦优化产业结构、优化粮食内部结构、优化农业产业链三大关键任务。优化产业结构就是对农村地区的一二三产业的结构配比进行优化调整，“接二连三”延伸农业产业价值。“4稳”就是以稳定粮食播种面积、稳定粮食产量、稳定粮食价格和稳定粮地农比例为核心目标，这是保障农业生产安全和实现农业农村现代化的重要基础。
3、构建现代化新型农业经营体系
构建“一核两翼三支柱”的现代化新型农业经营体系。“一核”就是坚持以党的“三农”政策和农村基本经营制度为核心。坚持好、巩固好和发展好农村基本经营制度，构建符合现代新型农业发展的经营体系是促进党的农村政策有效适应现代化发展的必由之路。“两翼”是以发展现代农民合作社和现代家庭农场为“两翼”。“三支柱”是要以龙头企业、农业社会化服务组织和农业产业化联合体作为新型农业经营体系的“三大支柱”。要培育做大做强一批具有示范效应的龙头企业，积极引导鼓励发展一批具有产业服务能力的农业产业化联合体，加快带动成立一批服务水平较高的地区性的农业社会化服务组织。
4、强化农业科技支撑
强化农业科技支撑，对农业高质量发展、提升农业科技服务效能至关重要。陕西省作为西部地区科技要素聚集的高地，有着众多高等院校、科研院所和农业科技人员，在农业科技发展领域具有强大优势。
陕西省可以充分发挥这个优势，聚焦农业科技创新，实施农业科技创新“3+X”工程，即秦创原平台驱动工程、院校科技赋能工程、成果转化集聚工程，以及农业科技政策、人才、资金、服务体系等一系列配套支持政策。秦创原平台驱动工程是充分利用陕西省建设秦创原重大创新平台的优势，发挥秦创原在农业科技创新过程中的平台优势，实施专项的农业科技创新秦创原平台驱动工程。
院校科技赋能工程是要强化高校与科研院所服务功能，发挥院校和科研院所的创新优势，鼓励高校和科研院