农信担保促进农业产业化分析
农信担保是近年来出现的解决农村金融“融资难”“融资贵”的重要金融创新之一。本文围绕农信担保在山东省高青县肉牛产业化发展中的重要性，探讨了农信担保在养殖户层面、企业层面和政府层面如何发挥其推动作用和具体的运行机理，并在此基础上分析了今后农信担保如何在上述三个层面继续发力，不断推动乡村产业振兴。
农信担保全称是政策性农业信用贷款担保。由于传统的农业补贴存在资金利益效率低、资金供需失衡等现实问题，亟需对传统的财政资金支持农业发展进行路径改革和方法创新。2015年财政部、农业部、银监会联合印发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号），规定农信担保主要为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，以解决农业发展中面临的“融资难”“融资贵”问题，支持新型经营主体做大做强，促进粮食稳定发展和现代农业建设。[1]农信担保的实质是由政府财政资金出资建立政策性农业信贷担保机构，通过持续性财政投入来对其进行担保费补助和风险补助以维持其政策性属性，从而实现“花小钱办大事”的目标。在具体操作中，农信担保除主要应用于粮食生产领域外，在特色养殖、畜牧、渔业等领域也日益发挥重要的作用。
截至2020年一季度，全国已完成农信担保项目74万个，担保总额2540.3亿元，农业“融资难”“融资贵”问题得到缓解。[2]具体到山东省，截至2021年4月，省农担公司累计为全省10万户新型农业经营主体提供贷款担保500亿元，在保余额401.8亿元，累计发生代偿仅69笔，代偿金额2208万元，代偿率仅为0.23%。[3]总体来看，农信担保正伴随乡村产业振兴迅猛发展。本文结合山东省高青肉牛产业发展，对农信担保在实践中促进农业产业化发展的机理进行分析。
引入农信担保前高青肉牛产业发展概况
山东省高青县紧靠黄河，是山东省财政直管县和纳入黄河三角洲高效生态经济区的区县，也是典型的农业大县、畜牧业大县。2003年该县农技部门和青岛科技大学合作，通过从日本引进先进的和牛种质并和当地黄牛进行杂交繁育，打造了独具特色的高青肉牛品牌，该县肉牛产业由此异军突起。经过十余年发展，高青肉牛产业已初具规模。形成了粮饲种植、黑牛养殖、屠宰加工、品牌营销的链条，逐步建立起从饲草生产、肉牛繁育、标准化养殖、精细化屠宰加工到冷链配送、兽医社会化服务的黑牛产业体系。但是随着近年来全国肉牛行业竞争加剧，该县肉牛产业化发展中面临着一系列挑战，其中资金不足是制约产业进一步聚集的一个重要问题，主要表现在：
1、肉牛加工龙头企业发展缓慢的问题
为发展该县肉牛产业，县政府扶持培育了两家肉牛龙头企业：新天地集团、山东远航产业集团两家公司，两家农业龙头企业主要从事肉牛的前期繁育、后期集中育肥、屠宰分割、精深加工等环节。但受现有的肉牛产业化发展水平不高、养殖户分散饲养占主导地位以及畜牧业风险较高导致银行贷款难等因素制约，两家肉牛加工龙头企业产能利用率不高，两家企业合计日屠宰加工肉牛不到20头，产业规模和养殖发达地区相比尚有一定差距。
2、养殖户规模小、风险高
目前该县肉牛饲养环节主要采用“农业龙头企业+农户”模式，企业与养殖户签订合同，将能繁母牛产下的小牛出售给其散养，养殖户在育肥一段时间后再将肉牛回售给企业，本质上依然是一种传统的农户散养模式。育肥前小牛的购买价格一般在1.6万元/头，育肥周期约在10-12个月左右，育肥成本约2.4万元/头，每头肉牛在农户养殖环节的育肥成本约在4万元，育肥成本较高，由此导致养殖户的规模较小，全县存栏肉牛在10-20头的有267户，占全县养殖户60%以上，肉牛养殖产业化水平相对较低，养殖户抵御市场风险的能力有限。
3、政府财政投入不足的问题
高青县之前的主导产业为农业种植，肉牛养殖是新兴产业。肉牛产业发展的底子相对薄弱，人才、技术等存在一定短板，产业发育不充分，需要政府前期扶持。但该县属于传统农业县，工业基础薄弱，目前主要的工业集中在酿酒、采矿等领域，与肉类加工业关联度不大，难以对肉牛养殖产业化发展产生带动作用；且由于现有工业产品附加值低，对地方财政贡献有限，全县财政收入增长缓慢，2020年全县一般
农信担保全称是政策性农业信用贷款担保。由于传统的农业补贴存在资金利益效率低、资金供需失衡等现实问题，亟需对传统的财政资金支持农业发展进行路径改革和方法创新。2015年财政部、农业部、银监会联合印发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号），规定农信担保主要为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，以解决农业发展中面临的“融资难”“融资贵”问题，支持新型经营主体做大做强，促进粮食稳定发展和现代农业建设。[1]农信担保的实质是由政府财政资金出资建立政策性农业信贷担保机构，通过持续性财政投入来对其进行担保费补助和风险补助以维持其政策性属性，从而实现“花小钱办大事”的目标。在具体操作中，农信担保除主要应用于粮食生产领域外，在特色养殖、畜牧、渔业等领域也日益发挥重要的作用。
截至2020年一季度，全国已完成农信担保项目74万个，担保总额2540.3亿元，农业“融资难”“融资贵”问题得到缓解。[2]具体到山东省，截至2021年4月，省农担公司累计为全省10万户新型农业经营主体提供贷款担保500亿元，在保余额401.8亿元，累计发生代偿仅69笔，代偿金额2208万元，代偿率仅为0.23%。[3]总体来看，农信担保正伴随乡村产业振兴迅猛发展。本文结合山东省高青肉牛产业发展，对农信担保在实践中促进农业产业化发展的机理进行分析。
引入农信担保前高青肉牛产业发展概况
山东省高青县紧靠黄河，是山东省财政直管县和纳入黄河三角洲高效生态经济区的区县，也是典型的农业大县、畜牧业大县。2003年该县农技部门和青岛科技大学合作，通过从日本引进先进的和牛种质并和当地黄牛进行杂交繁育，打造了独具特色的高青肉牛品牌，该县肉牛产业由此异军突起。经过十余年发展，高青肉牛产业已初具规模。形成了粮饲种植、黑牛养殖、屠宰加工、品牌营销的链条，逐步建立起从饲草生产、肉牛繁育、标准化养殖、精细化屠宰加工到冷链配送、兽医社会化服务的黑牛产业体系。但是随着近年来全国肉牛行业竞争加剧，该县肉牛产业化发展中面临着一系列挑战，其中资金不足是制约产业进一步聚集的一个重要问题，主要表现在：
1、肉牛加工龙头企业发展缓慢的问题
为发展该县肉牛产业，县政府扶持培育了两家肉牛龙头企业：新天地集团、山东远航产业集团两家公司，两家农业龙头企业主要从事肉牛的前期繁育、后期集中育肥、屠宰分割、精深加工等环节。但受现有的肉牛产业化发展水平不高、养殖户分散饲养占主导地位以及畜牧业风险较高导致银行贷款难等因素制约，两家肉牛加工龙头企业产能利用率不高，两家企业合计日屠宰加工肉牛不到20头，产业规模和养殖发达地区相比尚有一定差距。
2、养殖户规模小、风险高
目前该县肉牛饲养环节主要采用“农业龙头企业+农户”模式，企业与养殖户签订合同，将能繁母牛产下的小牛出售给其散养，养殖户在育肥一段时间后再将肉牛回售给企业，本质上依然是一种传统的农户散养模式。育肥前小牛的购买价格一般在1.6万元/头，育肥周期约在10-12个月左右，育肥成本约2.4万元/头，每头肉牛在农户养殖环节的育肥成本约在4万元，育肥成本较高，由此导致养殖户的规模较小，全县存栏肉牛在10-20头的有267户，占全县养殖户60%以上，肉牛养殖产业化水平相对较低，养殖户抵御市场风险的能力有限。
3、政府财政投入不足的问题
高青县之前的主导产业为农业种植，肉牛养殖是新兴产业。肉牛产业发展的底子相对薄弱，人才、技术等存在一定短板，产业发育不充分，需要政府前期扶持。但该县属于传统农业县，工业基础薄弱，目前主要的工业集中在酿酒、采矿等领域，与肉类加工业关联度不大，难以对肉牛养殖产业化发展产生带动作用；且由于现有工业产品附加值低，对地方财政贡献有限，全县财政收入增长缓慢，2020年全县一般