国有企业构建“大监督”工作体系的实践与思考
3、构建“大监督”体系有利于推进管党治企一体化
国有企业的高质量发展必须是健康的而不是畸形的，必须是协调的而不是孤立的，而管党治企一体化既是全面依法治国的落地化、具体化，同样也是国有企业高质量发展的题中之义。构建“大监督”体系，是建立现代企业制度、完善法人治理架构、推动高质量发展的务实之举，通过前移监督关口、前置监督防线，把监督置于改革发展、安全生产、经营管理全过程，全方位监督上级决策部署和纪律要求落实落地，推动企业发展在管理中监督、在监督中提升。
延长油田公司构建“大监督”体系的探索实践
延长油田公司党委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届四中全会精神和十九届中央纪委四次全会精神，以及省委、省纪委监委和集团党委、纪委关于推进全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革工作相关要求，紧盯关键少数、聚焦关键领域、狠抓关键重点，全面构建“大监督”体系，不断提升企业的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
1、加强工作领导
建立完善的“大监督”领导组织体制，发挥各监督主体的职能作用，是实现监督有效的核心关键。延长油田公司党委坚持以构建全方位、全过程的“大监督”为目标，集聚监督力量，贯通整合党委政治监督、纪检专责监督、财务审计专项监督、干部人事党内监督、工会民主监督、宣传舆论监督、统战人士党外监督以及其他专业部门职能监督等监督资源，成立以党委书记为主任、党委副书记和纪委书记为副主任、班子成员为委员、机关各部门为成员单位的“大监督”委员会。委员会是“大监督”体系的中枢组织，负责定期主持召开“大监督”委员会联席会议，研究“大监督”工作任务，协调“大监督”体系运转，决定“大监督”问责追责事项，检查和督促业务部门的主体监督、职能部门的职能监督、纪委的再监督情况。
2、建立工作机制
以“大监督”联席会议为主要工作平台，建立“大监督”委员会联席会议制度、“大监督”工作清单制、信息报告通报机制、问题线索移交机制、协同工作机制、责任追究机制、考核机制等七大运行机制，实现资源共享、信息共享、成果共享，形成监督工作的整体协调和有机闭环，打造监督全链条。运行“大监督”工作以来，延长油田公司党委定期召开工作例会，听取并审议各部门日常监督成果，及时整改监督过程中发现的问题，提出加强监督工作的意见和建议。同时围绕规范权利运行，强化业务管控，制定可量化、能操作的考核办法和考核细则，以考核倒逼各部门履行监督职责，推动干部履职、工作任务落实。3、强化监督运行
延长油田公司党委坚持树立系统思维和全局观念，坚持“业务谁管理、监督谁负责”的原则，将工作落实与业务监督相融合，压实机关职能部门职责，积极构建“明责、定责、督责、述责、评责、问责”闭合链条，围绕主要业务流程和关键节点，排查业务流转过程中的主要廉洁风险点、建立监督清单和监督计划，定期深入基层单位开展监督，并以“一问题一清单”制的形式，下发督办通知书，派单督办整改监督出的各类问题。同时，注重发挥纪委监督执纪问责职能，针对制约企业生产经营的突出矛盾和职工群众反映的热点、难点问题，开展监督再监督，有力保障了各类问题的整改落实。
4、注重评估改进
延长油田公司党委坚持把开展监督作为管理再管理的主要举措，通过对标学习、自我总结完善等方式，适时优化改进监督方式方法，提升监督效能，持续加强内控制度建设，优化改进工作流程，进一步规范企业运行机制，优化企业管控模式，形成监督发现问题——整改落实问题——优化提升改进的闭环机制。此外，根据监督发现的新情况、新问题，通过“大监督”委员会联席会议进行评估研判，不断修正完善监督的方式方法，不断提高监督效能，最终达到推进企业高质量发展的目的。
推行“大监督”体系需要注意的几个问题
构建“大监督”体系是实现从严管党治企的良方，也是一个全新的工作机制，是长期的、系统的工程。在实际运行中还需要防止并解决几个关键问题，否则“大监督”体系就会“空转”，甚至会变成报表式、台账式的形式主义。
1、要防止推诿扯皮的问题
“大监督”委员会是领导机构，不是监督的主体，主要职责是协调运转和对监督发现的问题进行把关定性。监督的主体是各职能部门，负责对监督出来的问题进行甄别判断，看哪些是可以立行立改的、哪些是职责范围内需要时间或者沟通协调解决的，还有哪些是超出职权范围、需要“大监督”委员会协调的。不能只管查不管治或者上交矛盾，推诿扯皮、敷衍塞责的事不能发生。包括在联合监督过程中，也需要发挥各自的职能作用，善于从专业领域发现问题，解决问题，不能把责任都甩给牵头部门或者基层单位，否则“大监督”体系的运行不仅不会发挥监督作用，而且会产生掣肘基层单位的反作用。
2、要防止不敢查的问题
当前部分国有企业监督过程、问题定性、整改落实基本由一个专责部门单独负责，问题定性是否准确、整改落实是否到位，也都由这个部门说了算，难免出现人情监督、虚软监督、空泛监督等问题。建立“大监督”体系，就是要将重大问题的处置、追责、整改交由“大监督”工
国有企业的高质量发展必须是健康的而不是畸形的，必须是协调的而不是孤立的，而管党治企一体化既是全面依法治国的落地化、具体化，同样也是国有企业高质量发展的题中之义。构建“大监督”体系，是建立现代企业制度、完善法人治理架构、推动高质量发展的务实之举，通过前移监督关口、前置监督防线，把监督置于改革发展、安全生产、经营管理全过程，全方位监督上级决策部署和纪律要求落实落地，推动企业发展在管理中监督、在监督中提升。
延长油田公司构建“大监督”体系的探索实践
延长油田公司党委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届四中全会精神和十九届中央纪委四次全会精神，以及省委、省纪委监委和集团党委、纪委关于推进全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革工作相关要求，紧盯关键少数、聚焦关键领域、狠抓关键重点，全面构建“大监督”体系，不断提升企业的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
1、加强工作领导
建立完善的“大监督”领导组织体制，发挥各监督主体的职能作用，是实现监督有效的核心关键。延长油田公司党委坚持以构建全方位、全过程的“大监督”为目标，集聚监督力量，贯通整合党委政治监督、纪检专责监督、财务审计专项监督、干部人事党内监督、工会民主监督、宣传舆论监督、统战人士党外监督以及其他专业部门职能监督等监督资源，成立以党委书记为主任、党委副书记和纪委书记为副主任、班子成员为委员、机关各部门为成员单位的“大监督”委员会。委员会是“大监督”体系的中枢组织，负责定期主持召开“大监督”委员会联席会议，研究“大监督”工作任务，协调“大监督”体系运转，决定“大监督”问责追责事项，检查和督促业务部门的主体监督、职能部门的职能监督、纪委的再监督情况。
2、建立工作机制
以“大监督”联席会议为主要工作平台，建立“大监督”委员会联席会议制度、“大监督”工作清单制、信息报告通报机制、问题线索移交机制、协同工作机制、责任追究机制、考核机制等七大运行机制，实现资源共享、信息共享、成果共享，形成监督工作的整体协调和有机闭环，打造监督全链条。运行“大监督”工作以来，延长油田公司党委定期召开工作例会，听取并审议各部门日常监督成果，及时整改监督过程中发现的问题，提出加强监督工作的意见和建议。同时围绕规范权利运行，强化业务管控，制定可量化、能操作的考核办法和考核细则，以考核倒逼各部门履行监督职责，推动干部履职、工作任务落实。3、强化监督运行
延长油田公司党委坚持树立系统思维和全局观念，坚持“业务谁管理、监督谁负责”的原则，将工作落实与业务监督相融合，压实机关职能部门职责，积极构建“明责、定责、督责、述责、评责、问责”闭合链条，围绕主要业务流程和关键节点，排查业务流转过程中的主要廉洁风险点、建立监督清单和监督计划，定期深入基层单位开展监督，并以“一问题一清单”制的形式，下发督办通知书，派单督办整改监督出的各类问题。同时，注重发挥纪委监督执纪问责职能，针对制约企业生产经营的突出矛盾和职工群众反映的热点、难点问题，开展监督再监督，有力保障了各类问题的整改落实。
4、注重评估改进
延长油田公司党委坚持把开展监督作为管理再管理的主要举措，通过对标学习、自我总结完善等方式，适时优化改进监督方式方法，提升监督效能，持续加强内控制度建设，优化改进工作流程，进一步规范企业运行机制，优化企业管控模式，形成监督发现问题——整改落实问题——优化提升改进的闭环机制。此外，根据监督发现的新情况、新问题，通过“大监督”委员会联席会议进行评估研判，不断修正完善监督的方式方法，不断提高监督效能，最终达到推进企业高质量发展的目的。
推行“大监督”体系需要注意的几个问题
构建“大监督”体系是实现从严管党治企的良方，也是一个全新的工作机制，是长期的、系统的工程。在实际运行中还需要防止并解决几个关键问题，否则“大监督”体系就会“空转”，甚至会变成报表式、台账式的形式主义。
1、要防止推诿扯皮的问题
“大监督”委员会是领导机构，不是监督的主体，主要职责是协调运转和对监督发现的问题进行把关定性。监督的主体是各职能部门，负责对监督出来的问题进行甄别判断，看哪些是可以立行立改的、哪些是职责范围内需要时间或者沟通协调解决的，还有哪些是超出职权范围、需要“大监督”委员会协调的。不能只管查不管治或者上交矛盾，推诿扯皮、敷衍塞责的事不能发生。包括在联合监督过程中，也需要发挥各自的职能作用，善于从专业领域发现问题，解决问题，不能把责任都甩给牵头部门或者基层单位，否则“大监督”体系的运行不仅不会发挥监督作用，而且会产生掣肘基层单位的反作用。
2、要防止不敢查的问题
当前部分国有企业监督过程、问题定性、整改落实基本由一个专责部门单独负责，问题定性是否准确、整改落实是否到位，也都由这个部门说了算，难免出现人情监督、虚软监督、空泛监督等问题。建立“大监督”体系，就是要将重大问题的处置、追责、整改交由“大监督”工