全面推进乡村振兴发展研究
群项目。高青县入选国家沿黄肉牛优势特色产业集群主导创建县，三年共申请中央财政补助资金6227万元，占整个项目补助资金的31.14%，所有建设主体均已开工。三是推动农业产业融合发展。市政府办公室印发《关于支持农业产业化龙头企业和农产品加工业快速发展的九条措施》，市级以上农业产业化重点龙头企业184家，营业收入191.1亿元；规模以上农产品加工企业174家，比上年增加16家，截至2021年11月底，全市规模以上农产品加工业营业收入404.44亿元，同比增长19.15%。
打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块存在的突出问题
马克思曾言：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”[1]近年来，在全市上下各阶层的努力下，淄博市农业农村工作保持良好发展态势。但在对照打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块的目标定位方面，还面临着许多亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：
1、产业支撑力带动力不强
目前看，主要存在三方面问题。一是三次产业融合度偏低。农业多种功能开发不足，乡村旅游、农村电商等规模小、层次低、带动能力弱，农业会展、农事节庆、农村康养、乡村文创等新业态匮乏，多数乡村仍依附于以种养业为主的单一业态，一二三产业融合发展互动欠缺，在延链建链、发展新产业新业态上还有很大差距。二是产业龙头、产业品牌带动力较弱。淄博市无一家农业龙头企业主板上市公司，只有2家国家级重点龙头企业，而潍坊市有8家上市公司，12家国家级重点龙头企业。品牌呈现“小、散、弱”态势，辐射带动效应弱。
2、生态欠账亟需弥补
从全市层面看，还存在以下具体问题。一是环境污染问题依然突出。作为组群式城市、老工业城市，淄博市近年来通过狠抓环境治理整治了一大批“散乱污”企业，但农村生态环境问题仍比较突出，水体污染、大气污染、土壤污染、农业面源污染治理任务非常重。二是人居环境依然较差。目前农村“脏乱差”问题虽然得到初步解决，但由于农村建设投资长期不足，农村面貌尚未根本性转变。三是基础设施建设缺乏规划统筹。组群城市间专项规划衔接不紧密，资源整合度和共享度差，局部领域存在“小而全”的现象，重复建设时有发生，乡村基础设施、公共服务、社会治理等战线长、成本高、历史欠账多。3、组织建设活力不足
一是部分村党组织领导能力弱化。有的基层党组织软弱涣散缺乏战斗力，党组织书记带富致富能力不足；有的村党组织、村委会“两张皮”，团结共事意识不强等，难以担负起乡村振兴的责任。去年全市共整顿软弱涣散村党组织108个，今年新排查确定整顿对象259个。二是个别农村党员先进性欠缺。有的农村党员缺乏大局观念、全局意识，不支持、不配合党支部和村委会的工作，极个别者甚至煽动和带动群众跟村党支部或村委会“对着干”。个别党员遵纪守法意识差，据统计，2020年以来，全市立案查处农村党员1504人、给予党纪处分1324人。
深化乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块建设的思路构想与路径
1、突出融合发展，促进城乡要素自由流动、平等交换
一是加快一二三产深度融合发展。推动乡村产业振兴，必须跳出农业谋发展，依托淄博市特色优势产业产品，创新产业重组模式，加快农林牧渔与旅游、教育、文化、康养、商贸物流等深度融合，延伸整合产业链、打造提升价值链、优化融合供应链，拓展农民创业增收空间。二是加快产城融合互动发展。要发挥淄博市各区县省级开发区分布均衡、镇村集体建设用地储备丰富的优势，明确产业定位，聚焦主导产业狠抓“双招双引”，带动辐射周边镇村产业发展、农民增收。三是加快城乡融合一体发展。打破制约推动人口、资本、技术等要素在城乡合理流动的体制机制障碍，加快构建城乡统一的户籍登记、就业管理、社会保障和社会治理体系，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。
2、突出环境整治，打造生态宜居美丽乡村
实施乡村振兴战略，必须从解决群众反映最强烈的环境脏乱差问题抓起，由易到难、循序渐进、久久为功，不断提升群众获得感和满意度。要深入学习借鉴浙江省推进“千万工程”的实践经验，突出抓好“百村示范千村整治”工程和农村人居环境整治三年行动，以“五化”改造和农村“七改”为重点，围绕“户户通”、“厕所革命”、垃圾治理、清洁供暖等领域，着力补齐农村基础设施短板，打造干净整洁的生活环境，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，提升城乡一体化发展、融合发展水平。要坚持规划引领，科学确定村庄类别、批次，明确不同村庄的规划建设标准、时限和要求，实行分类指导，坚持以点串线、连线成片、统筹推进。要汲取农村“改厕”工作中暴露的问题，坚持科学规划、有序推进，坚决不能搞“一阵风”“一刀切”。
3、突出有效治理，加快构建乡村治理新秩序
推动乡村振兴，必须把夯实基层基础作为固本之策，加快建立现代乡村社会治理体制。一是强化村级党组织的领导核心地位。深入实施“头雁”提升、后备力量“育苗”工程，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记，注重从机关干部、退役军人、离职退休和返乡创业人员中发现培养村党组织书记后备人才，切实发挥好党组织在农村总揽全局、协调各方的作用。总结高青整建制合村并点经验，全面推广“联村党建”模式；二是完善村民自治体系。以区县为单位统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。鼓励党支部、党员领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设。
今后，淄博市要继续认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，努力走出一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的淄博特色乡村振兴之路，全面推进打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块。
参考文献
[1]马克思，恩格斯：《马克思恩格斯全集》（第40卷），北京：人民出版社，1982：289-290页。
作者简介
徐婷婷 中共淄博市委党校副教授，研究方向为产业经济学与发展经济学
打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块存在的突出问题
马克思曾言：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”[1]近年来，在全市上下各阶层的努力下，淄博市农业农村工作保持良好发展态势。但在对照打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块的目标定位方面，还面临着许多亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：
1、产业支撑力带动力不强
目前看，主要存在三方面问题。一是三次产业融合度偏低。农业多种功能开发不足，乡村旅游、农村电商等规模小、层次低、带动能力弱，农业会展、农事节庆、农村康养、乡村文创等新业态匮乏，多数乡村仍依附于以种养业为主的单一业态，一二三产业融合发展互动欠缺，在延链建链、发展新产业新业态上还有很大差距。二是产业龙头、产业品牌带动力较弱。淄博市无一家农业龙头企业主板上市公司，只有2家国家级重点龙头企业，而潍坊市有8家上市公司，12家国家级重点龙头企业。品牌呈现“小、散、弱”态势，辐射带动效应弱。
2、生态欠账亟需弥补
从全市层面看，还存在以下具体问题。一是环境污染问题依然突出。作为组群式城市、老工业城市，淄博市近年来通过狠抓环境治理整治了一大批“散乱污”企业，但农村生态环境问题仍比较突出，水体污染、大气污染、土壤污染、农业面源污染治理任务非常重。二是人居环境依然较差。目前农村“脏乱差”问题虽然得到初步解决，但由于农村建设投资长期不足，农村面貌尚未根本性转变。三是基础设施建设缺乏规划统筹。组群城市间专项规划衔接不紧密，资源整合度和共享度差，局部领域存在“小而全”的现象，重复建设时有发生，乡村基础设施、公共服务、社会治理等战线长、成本高、历史欠账多。3、组织建设活力不足
一是部分村党组织领导能力弱化。有的基层党组织软弱涣散缺乏战斗力，党组织书记带富致富能力不足；有的村党组织、村委会“两张皮”，团结共事意识不强等，难以担负起乡村振兴的责任。去年全市共整顿软弱涣散村党组织108个，今年新排查确定整顿对象259个。二是个别农村党员先进性欠缺。有的农村党员缺乏大局观念、全局意识，不支持、不配合党支部和村委会的工作，极个别者甚至煽动和带动群众跟村党支部或村委会“对着干”。个别党员遵纪守法意识差，据统计，2020年以来，全市立案查处农村党员1504人、给予党纪处分1324人。
深化乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块建设的思路构想与路径
1、突出融合发展，促进城乡要素自由流动、平等交换
一是加快一二三产深度融合发展。推动乡村产业振兴，必须跳出农业谋发展，依托淄博市特色优势产业产品，创新产业重组模式，加快农林牧渔与旅游、教育、文化、康养、商贸物流等深度融合，延伸整合产业链、打造提升价值链、优化融合供应链，拓展农民创业增收空间。二是加快产城融合互动发展。要发挥淄博市各区县省级开发区分布均衡、镇村集体建设用地储备丰富的优势，明确产业定位，聚焦主导产业狠抓“双招双引”，带动辐射周边镇村产业发展、农民增收。三是加快城乡融合一体发展。打破制约推动人口、资本、技术等要素在城乡合理流动的体制机制障碍，加快构建城乡统一的户籍登记、就业管理、社会保障和社会治理体系，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。
2、突出环境整治，打造生态宜居美丽乡村
实施乡村振兴战略，必须从解决群众反映最强烈的环境脏乱差问题抓起，由易到难、循序渐进、久久为功，不断提升群众获得感和满意度。要深入学习借鉴浙江省推进“千万工程”的实践经验，突出抓好“百村示范千村整治”工程和农村人居环境整治三年行动，以“五化”改造和农村“七改”为重点，围绕“户户通”、“厕所革命”、垃圾治理、清洁供暖等领域，着力补齐农村基础设施短板，打造干净整洁的生活环境，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，提升城乡一体化发展、融合发展水平。要坚持规划引领，科学确定村庄类别、批次，明确不同村庄的规划建设标准、时限和要求，实行分类指导，坚持以点串线、连线成片、统筹推进。要汲取农村“改厕”工作中暴露的问题，坚持科学规划、有序推进，坚决不能搞“一阵风”“一刀切”。
3、突出有效治理，加快构建乡村治理新秩序
推动乡村振兴，必须把夯实基层基础作为固本之策，加快建立现代乡村社会治理体制。一是强化村级党组织的领导核心地位。深入实施“头雁”提升、后备力量“育苗”工程，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记，注重从机关干部、退役军人、离职退休和返乡创业人员中发现培养村党组织书记后备人才，切实发挥好党组织在农村总揽全局、协调各方的作用。总结高青整建制合村并点经验，全面推广“联村党建”模式；二是完善村民自治体系。以区县为单位统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。鼓励党支部、党员领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设。
今后，淄博市要继续认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，努力走出一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的淄博特色乡村振兴之路，全面推进打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块。
参考文献
[1]马克思，恩格斯：《马克思恩格斯全集》（第40卷），北京：人民出版社，1982：289-290页。
作者简介
徐婷婷 中共淄博市委党校副教授，研究方向为产业经济学与发展经济学