随着城镇化进程、人口流动的加快和社会主要矛盾的变迁，城市社区民主治理面临着民主政治生活的复杂性、民主参与的不平等及多元诉求与政府回应冲突等三个方面的挑战。全过程人民民主在城市社区民主治理中有深厚的价值意蕴，西安市D社区把全过程人民民主与城市社区治理链接起来，吸纳全过程人民民主的多重价值和实践特色，为全过程人民民主研究提供了新的分析视角。 

　　党的十九届六中全会公报指出，“在政治建设上，积极发展全过程人民民主。”[1]党的二十大报告进一步强调：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”[2]“全过程人民民主”这一重大理念，为城市社区民主治理提供了一条全新的实践形态。
　　全过程人民民主的特性
　　（一）全过程人民民主是一种新型的民主理念
　　全过程人民民主具备现代民主制度的普遍特性的同时，还具备区分其他民主形式的实践差异。与自由民主所提倡的精英式民主和竞争式民主相比，全过程人民民主在中国共产党的领导下避免了政治活动的参与者落入字面意义上所体现出的民主陷阱，又能够把反事实的理想主义的民主与社会现实相结合。
　　（二）全过程人民民主是一种新型的民主实践形态
　　一般而言，对民主的认知主要有价值、制度和道路三个层面。从全过程人民民主提出过程来看，最早的“中国的民主是一种全过程的民主”是一种抽象概念，随着“民主不是装饰品，不是用来做摆设的”的提出，全过程人民民主又逐渐衍生出了操作层面上的价值，即人民民主实践形态的具体体现。[3]
　　（三）全过程人民民主实现了价值追求与认知实践的统一
　　中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一构成了全过程人民民主的价值追求和认知实践。通过全链条、全方位、全覆盖的有机互动方式，全过程人民民主把利益需求、公开参与、理性协商、监督制约等耦合起来，又把人民民主价值和民主运行的质量与绩效有机结合起来。全过程人民民主内含的“对多数人意志尊重”内含了价值取向的优势及民主行使主体、过程、形态、绩效的特性。[4]
　　城市社区民主治理面临的挑战
　　在城镇化率达到64.72%以及社会主要矛盾转化的发展形势下，城市社区治理有关全过程人民民主的运用仍然不太充分，具体表现在以下几个方面：
　　（一）民主政治生活的复杂性
　　在日益多元的社会结构打破原先的“政社合一”，特别是城镇化进程加快以后，广大的城乡群体对于自主性问题进行了重新思考。随着城乡社会的急剧变化，原先以左邻右舍、地缘式的政治组织形式不再能够适应现代政治的发展，如何有效制衡现代官僚机制，实现实践理性与政权官僚化和公共理性的统一，仍然是当前城市社区民主政治建设需要回应的棘手问题。
　　（二）民主参与的不平等
　　在规范的民主中，民主程序或机制必须经过政策的形成、评估、实施、反馈和改进等复杂环节所组成的“全过程”才能真正代表人民根本利益。[5]但是，由于参与主体在认知、能力、资源等方面存在先天或后天习得的差异，导致政治参与过程中会出现民主参与的不平等。从当前城市社区的民主实践来看，民主参与的不平等主要表现在权力获得和权力行使之间的不对称。社区精英和居民委员会等正式与非正式的团体在社区拥有绝对的资源和话语优势，很大程度上能够左右社区事务。同时，在社区精英等的主导下，某些居民会被动员从而