提升基层治理能力 打造共建共治共享新格局
（五）加强社区公共文化建设
社区公共文化是加强社区治理的软实力，是推动社区发展的内在动力。为了加强社区公共文化建设，珠山区本着“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，大力打造社区文化环境，积极提升公共文化阵地，创办了一系列富有特色的群众文化活动。珠山区的各个街道都创办了文化活动中心，大部分社区设立了社区文化活动室，并定期举办居民喜爱的广场舞比赛等活动。
景德镇市基层社会治理面临的问题与挑战
近几年，特别是社区“四化”建设以来，景德镇市通过加强社区办公服务场所、社区干部队伍建设，有力发挥了社区在服务改革、服务发展、服务基层、服务群众的作用。但是，对照当前基层社会治理的形势和要求，景德镇市基层社会治理面临以下几个突出问题和挑战：
（一）事权划分不清晰
一方面，职能权力不对等。调研中，街道社区干部普遍抱怨“权力无限小、责任无限大”。一些区职能部门为了图省事、卸包袱，不分析具体情况，一味强调“属地管理”“工作进社区”，将工作任务特别是涉及到重大责任的事交给街道、社区承担，而无视或忽略了街道社区无职能、人员无技能、经费无保证等问题。如街道抓社会治安、经济发展等工作，缺乏必要的手段和资源。最终导致的结果往往是该管的没管住，想管的管不了，不该管的又管不好。另一方面，重经济职能轻社会职能。区政府每年对街道办事处下达一定的经济指标，并逐年保持一定的递增幅度，使得很多街道办事处对公共管理和社会服务职能从思想认识、工作举措、实际效果上都有不足。
（二）社会组织的作用未有效发挥
景德镇市在推动社区多元共治工作中，社会组织作用未得到有效发挥。主要表现为：一是在社区治理过程中一些社会组织往往作为政府附属机构发挥作用，缺乏必要独立性；二是相关政府部门、街办和社区对发展社会组织的重要性认识不足；三是社区居民参与社会组织的积极性不高；四是政府部门对社会组织的角色定位不清晰，街居与社会组织之间缺乏有效的沟通协调机制；五是社会组织数量少，规模参差不齐，可持续性差。[4]
（三）公众参与度不高
当前，尽管一些社区工作人员经常深入社区，上门入户做工作，搞服务，部分市民仍然存在“有事找政府”的心理，对社区活动参与度不高，对社区人员的工作不够配合。经笔者调研发现，公众参与社区事务的积极性不高主要源于两个方面的原因：一是从目前景德镇市公民意识的发展状况来看，民众的主体意识、责任意识、法治意识仍然不强，公民意识的培养依然任重道远。二是政府信息公开不彻底、公民参与基层社会治理的途径不多等因素，在一定程度上影响和制约了民众参与基层社会治理的意愿。
（四）社会工作人才不足
目前景德镇市社区工作人员的数量和服务对象比例严重失调，很多社区一个网格员往往要承担400多户甚至更多户居民的矛盾协调、计生登记等事务，社区工作人员严重不足。而且随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的逐渐增强，对多样化、科学化和人性化的社会服务需求显著增强，社区服务压力甚大。主要表现为：一方面，由于社区既承担着社区居民的计生调查、经济普查、社区治安等政府行政性事务，也承担着社区垃圾清理、孤寡老人照顾、邻里纠纷调解等公共服务性事务，因而社区工作人员工作任务量大，工作时间和工作强度大。加之社区工作人员的工资相对较低，难以留住人才。另一方面，许多年轻人不愿意到社区工作，他们只是把社区作为“跳板”，考到更好单位就离职，因而年轻工作人员流动性大，造成社区工作队伍缺乏新生力量。
（五）公共文化建设不足
社会文化建设是基层群众文化工作的基础，是增强人民群众获得感、提高群众幸福指数的重要手段，也是构建和谐社会实现人民群众更高水平小康的重要途径。随着景德镇市经济的快速发展，市民的物质生活水平有了大幅度提高，然而市民的精神文化生活依旧单一匮乏，聚集打麻将风气一直盛行，给社会治理工作带来很大难度。尤其在节假日期间，只有一少部分市民选择外出旅游、休闲度假，相当一部分市民都聚集在牌桌前，三五成群聚在一起打麻将。尽管景德镇市相关政府部门对此开展了一系列整治行动，但市民聚集打麻将的现象依然屡禁不止。
对策建议
针对景德镇市在基层社会治理中存在的问题，为适应新时代城市基层治理的新特点和群众工作的新要求，景德镇应立足实际，以推动基层社会治理体系和治理能力现代化为目标，打造共建共治共享的社会治理格局。
（一）优化职能和社区组织架构
一方面，合理划分街道办事处、政府职能部门、社区居委会的管理服务与自治活动事权。可借鉴发达地区将行政性职能上升的做法，将街道城市建设、经济发展、招商引资、行政执法、举办教育医疗机构等行政性职能收归区直相关部门。同时，将街道公共管理和服务职能全部下沉到社区。另一方面，要进一步优化社区组织架构。一是确
社区公共文化是加强社区治理的软实力，是推动社区发展的内在动力。为了加强社区公共文化建设，珠山区本着“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，大力打造社区文化环境，积极提升公共文化阵地，创办了一系列富有特色的群众文化活动。珠山区的各个街道都创办了文化活动中心，大部分社区设立了社区文化活动室，并定期举办居民喜爱的广场舞比赛等活动。
景德镇市基层社会治理面临的问题与挑战
近几年，特别是社区“四化”建设以来，景德镇市通过加强社区办公服务场所、社区干部队伍建设，有力发挥了社区在服务改革、服务发展、服务基层、服务群众的作用。但是，对照当前基层社会治理的形势和要求，景德镇市基层社会治理面临以下几个突出问题和挑战：
（一）事权划分不清晰
一方面，职能权力不对等。调研中，街道社区干部普遍抱怨“权力无限小、责任无限大”。一些区职能部门为了图省事、卸包袱，不分析具体情况，一味强调“属地管理”“工作进社区”，将工作任务特别是涉及到重大责任的事交给街道、社区承担，而无视或忽略了街道社区无职能、人员无技能、经费无保证等问题。如街道抓社会治安、经济发展等工作，缺乏必要的手段和资源。最终导致的结果往往是该管的没管住，想管的管不了，不该管的又管不好。另一方面，重经济职能轻社会职能。区政府每年对街道办事处下达一定的经济指标，并逐年保持一定的递增幅度，使得很多街道办事处对公共管理和社会服务职能从思想认识、工作举措、实际效果上都有不足。
（二）社会组织的作用未有效发挥
景德镇市在推动社区多元共治工作中，社会组织作用未得到有效发挥。主要表现为：一是在社区治理过程中一些社会组织往往作为政府附属机构发挥作用，缺乏必要独立性；二是相关政府部门、街办和社区对发展社会组织的重要性认识不足；三是社区居民参与社会组织的积极性不高；四是政府部门对社会组织的角色定位不清晰，街居与社会组织之间缺乏有效的沟通协调机制；五是社会组织数量少，规模参差不齐，可持续性差。[4]
（三）公众参与度不高
当前，尽管一些社区工作人员经常深入社区，上门入户做工作，搞服务，部分市民仍然存在“有事找政府”的心理，对社区活动参与度不高，对社区人员的工作不够配合。经笔者调研发现，公众参与社区事务的积极性不高主要源于两个方面的原因：一是从目前景德镇市公民意识的发展状况来看，民众的主体意识、责任意识、法治意识仍然不强，公民意识的培养依然任重道远。二是政府信息公开不彻底、公民参与基层社会治理的途径不多等因素，在一定程度上影响和制约了民众参与基层社会治理的意愿。
（四）社会工作人才不足
目前景德镇市社区工作人员的数量和服务对象比例严重失调，很多社区一个网格员往往要承担400多户甚至更多户居民的矛盾协调、计生登记等事务，社区工作人员严重不足。而且随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的逐渐增强，对多样化、科学化和人性化的社会服务需求显著增强，社区服务压力甚大。主要表现为：一方面，由于社区既承担着社区居民的计生调查、经济普查、社区治安等政府行政性事务，也承担着社区垃圾清理、孤寡老人照顾、邻里纠纷调解等公共服务性事务，因而社区工作人员工作任务量大，工作时间和工作强度大。加之社区工作人员的工资相对较低，难以留住人才。另一方面，许多年轻人不愿意到社区工作，他们只是把社区作为“跳板”，考到更好单位就离职，因而年轻工作人员流动性大，造成社区工作队伍缺乏新生力量。
（五）公共文化建设不足
社会文化建设是基层群众文化工作的基础，是增强人民群众获得感、提高群众幸福指数的重要手段，也是构建和谐社会实现人民群众更高水平小康的重要途径。随着景德镇市经济的快速发展，市民的物质生活水平有了大幅度提高，然而市民的精神文化生活依旧单一匮乏，聚集打麻将风气一直盛行，给社会治理工作带来很大难度。尤其在节假日期间，只有一少部分市民选择外出旅游、休闲度假，相当一部分市民都聚集在牌桌前，三五成群聚在一起打麻将。尽管景德镇市相关政府部门对此开展了一系列整治行动，但市民聚集打麻将的现象依然屡禁不止。
对策建议
针对景德镇市在基层社会治理中存在的问题，为适应新时代城市基层治理的新特点和群众工作的新要求，景德镇应立足实际，以推动基层社会治理体系和治理能力现代化为目标，打造共建共治共享的社会治理格局。
（一）优化职能和社区组织架构
一方面，合理划分街道办事处、政府职能部门、社区居委会的管理服务与自治活动事权。可借鉴发达地区将行政性职能上升的做法，将街道城市建设、经济发展、招商引资、行政执法、举办教育医疗机构等行政性职能收归区直相关部门。同时，将街道公共管理和服务职能全部下沉到社区。另一方面，要进一步优化社区组织架构。一是确