数字经济推动陕西区域协调发展路径研究
现有的区域核心战略和区域协调发展战略，根据区域发展情况因地制宜地制定产业政策。
（三）顶层设计和体制机制建设路径
1、因地制宜地制定符合各区域数字经济发展的现实规划
陕西各区域政府需要考虑到区域数字经济发展差异。应针对各地区的具体情况，采取差异化、动态的实施策略，以缩小各地区间的发展水平差距。“数字红利”是促进地区经济协调发展的重要力量，为了形成陕西高质量发展的重要动力，应加快落实《陕西数字经济发展“十四五”规划》及相关配套政策，做到目标明确，权责清晰，为本地区产业发展提供宏观层面的引导与扶持。在制定规划政策时，应因地制宜地制定符合陕西数字经济未来发展大方向和产业现实情况的规划。各地市应做到“一市一策”，尽快出台补充性规划等，强化本地区在陕西数字经济发展中的地位与作用。
2、促进陕西数字经济区域间差异化定位
一方面是政策层面的细化。陕西各区域应在已有相关政策基础上，对制约当前数字经济发展的体制机制、产业生态培育等方面的痛点难点堵点，提出更清晰的策略思路和更有效的制度安排。另一方面是领域层面的差异化。数字经济涉及数字产业化、产业数字化、数字化治理、新型数字基础设施等多个领域，每个领域亦包含多个细分环节，陕西各区域应立足现有产业基础和比较优势，在各领域之间及领域内部找准主攻方向，通过各地的单点突破实现区域的整体提升。
3、加快构建统一的数字政府平台
陕西各区域应按照全国统一大市场建设要求，打破数据孤岛和垄断，既可以减少信息不对称，提升数字经济发展过程中要素配置的效率，又有利于形成市场化、法治化、国际化营商环境。因此，可以先从关中区域率先开始探索并逐步向陕北、陕南区域推广，建设统一的政务服务云平台、网上政务服务综合平台和大数据中心，构建统一互联网和政务服务体系。同时，政府需要进一步加强数字监管能力，积极完善数字经济治理体系。还应制定数据安全法律法规，预防各种风险对经济、技术和社会稳定的影响，加强政府治理，保障社会安全。
（四）改进要素配置路径
1、加大科技投入力度，推动数字技术创新发展
在产业集群的规模化效应下，关中区域企业研发投入水平更高，实现技术和应用的不断创新；陕北区域因大型国有企业和股份公司等存在也保障了研发投入的到位；陕南地市是数字经济发展相对缓慢的城市，研发投入普遍不足。因此，可以发挥各地市数字经济的创新优势，进一步推动数字产业化和产业数字化，利用其制度、区位、资源禀赋优势，推动强基增效。由于创新在区域协调发展中发挥着重要作用，陕西各地市应通过发挥各自的数字经济创新优势，加强产业链和创新链的深度融合和精准对接，构建科技创新与数字产业的良性互动关系。在促进数字经济与实体经济融合的过程中，促进产学研结合，解决从科学到技术和应用的转化。
2、推动陕西各区域数字化创新和人才结构优化
推动数字化创新是为促进数字技术、数字产品和数字商业模式的全方位创新。具体来说，一是数字化创新需要技术基础设施的长期积累和研发投资，只有在渐进式创新和颠覆式创新之间取得适当的平衡，才能确保持续的创新动力。二是数字化创新的很大一部分是由公司、大学和研究机构的研发人员组成的，高质量的研发人员投入会带来高质量的创新成果。目前，陕西中高端的专业化数字人才匮乏，数字专家的供给滞后于数字产业的发展，随着数字产业碎片化、专业化的发展，数字人才培养周期较长，可能与当前数字产业需求不完全匹配，造成一定的人才错配问题。因此，必须完善数字人才培养体系，推动“产学研”一体化发展，满足数字产业发展的需要，为数字创新提供高素质的数字人才。
3、加强陕西各区域与发达省份的数字技术交流合作
陕西各区域可以借鉴发达省份的成功经验，发达省份由于经济和社会的高度开放，较早接触数字经济这一新经济形态，积极发展数字产业集群，通过新一代信息技术加快地方产业转型，促进发展模式的创新和效率，成为中国数字经济发展中最活跃的前沿阵地。陕西各区域还可以借鉴重庆、贵州等地数字经济发展较为成功的经验，这些地区重点发展大数据产业等，利用信息技术大力推进工业互联网和其他“互联网+”项目的建设，实现产业数字化转型升级。此外，在数字技术的基础上，陕西各地要学习先进的技术和方法，努力弥补基础核心技术的不足，在地市的高新区、经济开发区等重点区域，打造数字经济发展的标志性平台，并且有必要建立与虚拟产业集群的互动体系，以技术创新赋能数字经济产业集群加快发展。
作者简介
王铁山 西安工程大学管理学院副教授、硕士生导师，研究方向为数字经济与区域经济
宋 欣 西安工程大学管理学院硕士研究生，研究方向为社会发展与公共政策
（三）顶层设计和体制机制建设路径
1、因地制宜地制定符合各区域数字经济发展的现实规划
陕西各区域政府需要考虑到区域数字经济发展差异。应针对各地区的具体情况，采取差异化、动态的实施策略，以缩小各地区间的发展水平差距。“数字红利”是促进地区经济协调发展的重要力量，为了形成陕西高质量发展的重要动力，应加快落实《陕西数字经济发展“十四五”规划》及相关配套政策，做到目标明确，权责清晰，为本地区产业发展提供宏观层面的引导与扶持。在制定规划政策时，应因地制宜地制定符合陕西数字经济未来发展大方向和产业现实情况的规划。各地市应做到“一市一策”，尽快出台补充性规划等，强化本地区在陕西数字经济发展中的地位与作用。
2、促进陕西数字经济区域间差异化定位
一方面是政策层面的细化。陕西各区域应在已有相关政策基础上，对制约当前数字经济发展的体制机制、产业生态培育等方面的痛点难点堵点，提出更清晰的策略思路和更有效的制度安排。另一方面是领域层面的差异化。数字经济涉及数字产业化、产业数字化、数字化治理、新型数字基础设施等多个领域，每个领域亦包含多个细分环节，陕西各区域应立足现有产业基础和比较优势，在各领域之间及领域内部找准主攻方向，通过各地的单点突破实现区域的整体提升。
3、加快构建统一的数字政府平台
陕西各区域应按照全国统一大市场建设要求，打破数据孤岛和垄断，既可以减少信息不对称，提升数字经济发展过程中要素配置的效率，又有利于形成市场化、法治化、国际化营商环境。因此，可以先从关中区域率先开始探索并逐步向陕北、陕南区域推广，建设统一的政务服务云平台、网上政务服务综合平台和大数据中心，构建统一互联网和政务服务体系。同时，政府需要进一步加强数字监管能力，积极完善数字经济治理体系。还应制定数据安全法律法规，预防各种风险对经济、技术和社会稳定的影响，加强政府治理，保障社会安全。
（四）改进要素配置路径
1、加大科技投入力度，推动数字技术创新发展
在产业集群的规模化效应下，关中区域企业研发投入水平更高，实现技术和应用的不断创新；陕北区域因大型国有企业和股份公司等存在也保障了研发投入的到位；陕南地市是数字经济发展相对缓慢的城市，研发投入普遍不足。因此，可以发挥各地市数字经济的创新优势，进一步推动数字产业化和产业数字化，利用其制度、区位、资源禀赋优势，推动强基增效。由于创新在区域协调发展中发挥着重要作用，陕西各地市应通过发挥各自的数字经济创新优势，加强产业链和创新链的深度融合和精准对接，构建科技创新与数字产业的良性互动关系。在促进数字经济与实体经济融合的过程中，促进产学研结合，解决从科学到技术和应用的转化。
2、推动陕西各区域数字化创新和人才结构优化
推动数字化创新是为促进数字技术、数字产品和数字商业模式的全方位创新。具体来说，一是数字化创新需要技术基础设施的长期积累和研发投资，只有在渐进式创新和颠覆式创新之间取得适当的平衡，才能确保持续的创新动力。二是数字化创新的很大一部分是由公司、大学和研究机构的研发人员组成的，高质量的研发人员投入会带来高质量的创新成果。目前，陕西中高端的专业化数字人才匮乏，数字专家的供给滞后于数字产业的发展，随着数字产业碎片化、专业化的发展，数字人才培养周期较长，可能与当前数字产业需求不完全匹配，造成一定的人才错配问题。因此，必须完善数字人才培养体系，推动“产学研”一体化发展，满足数字产业发展的需要，为数字创新提供高素质的数字人才。
3、加强陕西各区域与发达省份的数字技术交流合作
陕西各区域可以借鉴发达省份的成功经验，发达省份由于经济和社会的高度开放，较早接触数字经济这一新经济形态，积极发展数字产业集群，通过新一代信息技术加快地方产业转型，促进发展模式的创新和效率，成为中国数字经济发展中最活跃的前沿阵地。陕西各区域还可以借鉴重庆、贵州等地数字经济发展较为成功的经验，这些地区重点发展大数据产业等，利用信息技术大力推进工业互联网和其他“互联网+”项目的建设，实现产业数字化转型升级。此外，在数字技术的基础上，陕西各地要学习先进的技术和方法，努力弥补基础核心技术的不足，在地市的高新区、经济开发区等重点区域，打造数字经济发展的标志性平台，并且有必要建立与虚拟产业集群的互动体系，以技术创新赋能数字经济产业集群加快发展。
作者简介
王铁山 西安工程大学管理学院副教授、硕士生导师，研究方向为数字经济与区域经济
宋 欣 西安工程大学管理学院硕士研究生，研究方向为社会发展与公共政策