国有企业构建巡察上下联动贯通体制机制研究
健全日常工作互通机制。年度计划任务适时互通,共同谋划“同步式”联合监督检查或“接力式”深入监督检查,实现监督优势互补。建立健全重点情况通报机制。按照时限要求和任务分工,保持推进情况互通,提升各自监督工作的针对性和实效性;建立健全巡前情况对接机制。工作方案对接,重点信息对接,组建队伍对接。建立健全巡中专业支持机制。复杂情况联合研判,重点领域协同检查,重要问题快移快办,边巡边移边查、边巡边报边调、边巡边反边改,充分发挥巡察利剑作用。建立健全整改监督协同机制。整改督促共同抓,整改过程共同促,整改成效共同评,探索建立巡察机构和其他监督主体共同参与的“多方联评”机制。建立健全巡后成果运用机制。成果移交联动,线索处置联动,问题整治联动,及时向相关监督主体通报,提出意见建议,督促开展集中整治或专项治理。
实现四个共享,建立一个载体,提升贯通融合的质量效果。实现信息共享。明确共享内容、拓宽共享方式、建立共享平台、设置共享权限、严格权限管理。实现资源共享。共享政策资源、共享专业资源、共享系统资源。实现力量共享。力量合理匹配、骨干交叉锻炼、后备联合培养。实现成果共享。监督报告互用、重要建议互报、经验做法互鉴。以数字化平台为载体,构建公司上下联动、横向贯通的两级监督体系,织密公司监督工作网络。
6、制度联建,提升两级巡察规范化水平
持续完善制度体系。公司党委通过广泛征集基层意见建议,编制巡察工作五年规划,制定巡察工作领导、沟通会商、约谈监督、督办回访、人员管理、队伍建设、巡察组作风纪律情况评估等制度,修订巡察工作办法、巡察成果运用等为主要内容的工作制度体系。做好立改废释,及时清理废止、修订完善、填补空白,进一步扎牢织密制度笼子,为实事求是、依规依纪依法开展巡察工作提供制度支撑。强化制度执行。聚焦“关键少数”,对标公司制度体系建立完善巡察制度体系;因地制宜灵活编制一些务实管用的制度机制;将成熟的机制固化形成制度。
7、队伍联育,提升两级巡察人员综合能力
强化两级巡察干部队伍建设。公司党委要加强巡察干部队伍建设,建立健全准入、管理、监督和激励机制,为巡察工作健康有序发展提供坚强组织保障。建好三支队伍。选好用好专职干部、相对固定的借调干部和临时抽调干部“三支力量”。
强化两级巡察队伍能力素质建设。加强政治建设,加强教育培训。完善培训内容,开展政治理论、政策法规培训、巡察业务培训,创新培训形式,通过送教上门提升公司党委巡察培训水平、推进网络化培训。加强实践锻炼,以干代训、下派挂职。
强化两级巡察队伍的监督管理。强化党组织建设,加强考核评估,严格纪律要求,对巡察干部违纪违法问题要零容忍,及时严肃处理。
完善两级巡察队伍一体化建设、一体化培养、一体化使用机制。公司党委统一建立巡察人才库,强化对巡察人员的集中统一管理,一体化组织集中培训,建立一体化考核机制,支持巡察干部大胆履职尽责,切实发挥巡察工作熔炉作用。
8、“三个加强”进一步提升两级巡察联动效能
加强巡察机构建设。公司层面加强巡察机构建设,配齐配全巡察人员,提升巡察队伍力量;统筹考虑采油、采气等主要生产单位的规模,设置巡察机构,配置专职负责巡察工作人员。
加强和优化巡察人员激励机制。公司建立健全巡察人员选用、考核、激励机制,搭建有效载体平台,夯实巡察工作基础;将巡察工作作为干部选拔任用的前置程序,对优秀的巡察人员推荐优先提拔使用,真正发挥巡察工作“熔炉”作用。
加强巡察信息化平台建设。公司党委统筹考虑,从经费、人员、设备等方面给予信息化平台建设支持,推动油气田企业巡察信息化发展,为巡视巡察信息化提供经验,发挥国企担当。
参考文献
[1]中共中央宣传部:《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,北京:学习出版社,人民出版社,2019。
[2]张学龙:《整体性治理视角下的党内巡视巡察联动研究》,载《理论与改革》,2019(06):82-89页。
[3]徐虹:《国有企业开展内部巡察工作的实践与思考》,载《现代国企研究》,2019(06):240页。
作者简介
吴钦翰 长庆油田公司党委巡察办公室综合室副主任,研究方向为党委巡察
温美洲 长庆油田公司长北作业分公司党群办公室副主任,研究方向为党建、企业文化、内部巡察
陈戈灵 长庆油田公司第二采气厂纪委办公室科员,研究方向为党建、纪检、内部巡察
实现四个共享,建立一个载体,提升贯通融合的质量效果。实现信息共享。明确共享内容、拓宽共享方式、建立共享平台、设置共享权限、严格权限管理。实现资源共享。共享政策资源、共享专业资源、共享系统资源。实现力量共享。力量合理匹配、骨干交叉锻炼、后备联合培养。实现成果共享。监督报告互用、重要建议互报、经验做法互鉴。以数字化平台为载体,构建公司上下联动、横向贯通的两级监督体系,织密公司监督工作网络。
6、制度联建,提升两级巡察规范化水平
持续完善制度体系。公司党委通过广泛征集基层意见建议,编制巡察工作五年规划,制定巡察工作领导、沟通会商、约谈监督、督办回访、人员管理、队伍建设、巡察组作风纪律情况评估等制度,修订巡察工作办法、巡察成果运用等为主要内容的工作制度体系。做好立改废释,及时清理废止、修订完善、填补空白,进一步扎牢织密制度笼子,为实事求是、依规依纪依法开展巡察工作提供制度支撑。强化制度执行。聚焦“关键少数”,对标公司制度体系建立完善巡察制度体系;因地制宜灵活编制一些务实管用的制度机制;将成熟的机制固化形成制度。
7、队伍联育,提升两级巡察人员综合能力
强化两级巡察干部队伍建设。公司党委要加强巡察干部队伍建设,建立健全准入、管理、监督和激励机制,为巡察工作健康有序发展提供坚强组织保障。建好三支队伍。选好用好专职干部、相对固定的借调干部和临时抽调干部“三支力量”。
强化两级巡察队伍能力素质建设。加强政治建设,加强教育培训。完善培训内容,开展政治理论、政策法规培训、巡察业务培训,创新培训形式,通过送教上门提升公司党委巡察培训水平、推进网络化培训。加强实践锻炼,以干代训、下派挂职。
强化两级巡察队伍的监督管理。强化党组织建设,加强考核评估,严格纪律要求,对巡察干部违纪违法问题要零容忍,及时严肃处理。
完善两级巡察队伍一体化建设、一体化培养、一体化使用机制。公司党委统一建立巡察人才库,强化对巡察人员的集中统一管理,一体化组织集中培训,建立一体化考核机制,支持巡察干部大胆履职尽责,切实发挥巡察工作熔炉作用。
8、“三个加强”进一步提升两级巡察联动效能
加强巡察机构建设。公司层面加强巡察机构建设,配齐配全巡察人员,提升巡察队伍力量;统筹考虑采油、采气等主要生产单位的规模,设置巡察机构,配置专职负责巡察工作人员。
加强和优化巡察人员激励机制。公司建立健全巡察人员选用、考核、激励机制,搭建有效载体平台,夯实巡察工作基础;将巡察工作作为干部选拔任用的前置程序,对优秀的巡察人员推荐优先提拔使用,真正发挥巡察工作“熔炉”作用。
加强巡察信息化平台建设。公司党委统筹考虑,从经费、人员、设备等方面给予信息化平台建设支持,推动油气田企业巡察信息化发展,为巡视巡察信息化提供经验,发挥国企担当。
参考文献
[1]中共中央宣传部:《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,北京:学习出版社,人民出版社,2019。
[2]张学龙:《整体性治理视角下的党内巡视巡察联动研究》,载《理论与改革》,2019(06):82-89页。
[3]徐虹:《国有企业开展内部巡察工作的实践与思考》,载《现代国企研究》,2019(06):240页。
作者简介
吴钦翰 长庆油田公司党委巡察办公室综合室副主任,研究方向为党委巡察
温美洲 长庆油田公司长北作业分公司党群办公室副主任,研究方向为党建、企业文化、内部巡察
陈戈灵 长庆油田公司第二采气厂纪委办公室科员,研究方向为党建、纪检、内部巡察