统一起来。最后，缺少考核机制，很多治理行为并没有得到考核和监督，一些部门对工作有畏难情绪和躺平思想，甚至敷衍了事、扯皮推诿，不能够形成较好的凝聚力。村委及部门沟通衔接存在较大隔阂，且权责关系不明确，村委处理问题的能力不理想。比如很多企业在夜晚进行不达标污染废水的偷排，因为村委不具备执法权，即使是发现了也不能处罚，难以形成强大的震慑力。
　　3、资金支持不足，改造提升任务重
　　农村经济条件有限，而人居环境整治需要必要的基础设施建设和日常维修，此时需要更多的资金支持。资金始终是农村人居环境治理工作最大的难点，很多治理工作因为缺乏资金无法推进。当前，人居治理工作的多数资金都是村委自筹的，但是村集体收入有限，村级财政难以支撑。启东市乡村振兴给元祥村拨款200万，到账120万，污水管就花费200万，还没完工。同时，基础设施不能够满足群众要求，村级财政压力也非常大。人口老龄化趋势加剧，老年活动室短缺，元祥村仅设置1个老年活动室，有些公共健身和活动器材年代久，亟需更新。另外，元祥村规划在主干道进行太阳能路灯安装，但是由于资金不到位，也没有落实。
　　4、宣传发动不够，群众参与程度低
　　宣传方式局限于海报、宣传册、文件等传统方式，对网络方式应用不多。宣传对象选择方面，没有结合家庭背景、文化及年龄进行差异化宣传，对外出务工、求学的群众缺少宣传。在宣传内容方面，只是对文件政策内容进行复制，内容枯燥，对问题关注度不足。宣传效果层面，出现了“重宣传、轻效果”的状况，未设置评价考核机制，宣传成效不理想。
　　农村人居环境治理之中，主要的服务对象是农民，但是经过调查发现多数群众对此没有形成足够重视，对环境知识不够清楚，不了解环境保护的意义。所以，农村中依旧存在垃圾乱丢、污水乱排等问题。尽管村中已经配置了垃圾箱、垃圾桶，但是部分农民依旧习惯在路边和沟壑中倾倒垃圾。多数村民没有分类意识，垃圾集中丢弃，很多资源被白白浪费。部分村民将生活污水引入田间河里，导致水源黑臭，对生态环境造成了污染破坏。
　　5、创新手段匮乏，长效管理难度大
　　农村重视人居环境的改善，也已意识到保护环境的重要性，但是在实际整治过程中，缺乏创新，导致工作效率不高。走访调研过程中发现，元祥村人居环境整治基本依靠集中整治，没有充分运用创新手段，建立健全长效管理体制机制。调查数据显示，49.2%的村民认为，村中之所以出现人居环境治理问题，很重要的原因是“没有建立新的管理机制”，导致脏乱差问题得不到解决。因为没有设置长效管理制度，村中还存在杂物乱放、树木晾衣服等普遍性问题。虽然设置了一些垃圾设施、消防设施和健身设施，但是因为没有进行合理的养护管理，没有独立的维护单位和经费机制，很多设施处于闲置老化状态。最后，奖惩机制缺失，造成基层党组织和群众缺乏主动参与人居环境治理的意愿，无法挖掘组织及群众力量，造成整治效果不尽人意，常常出现反弹现象。
　　党建引领下元祥村人居环境整治对策
　　1、坚持党建引领，构筑乡村建设新风貌
　　农村人居环境治理，必须要重视党建工作，发挥“党建+环境整治”新模式。
　　一要管理有机制。要立足顶层设计展开人居环境建设，推出具体的标准框架。启东市在乡村振兴规划之中对于农村治理、人居环境等标准进行了具体的规定，有效地支持了乡村振兴背景下的农村人居环境建设，具备了法律和政策保障，填补了人居环境治理标准的空白。因此，在具体的工作中，应该对这些标准进行执行。首先，健全政府、村委、村民共建机制，对农村人居环境治理工作实施综合性质量管控。另外，要将政府、社会力量和市场统一到农村人居环境建设之中，推进基础设施管理和维护，将厕所、卫生、垃圾等多种治理工作统一起来，形成一体化管护体系。
　　二要整治有氛围。牢固树立“一盘棋”思想，政府、村委各司其职、协同作战，常态化开展人居环境整治的专项活动，建立“机关关注农村，村组织关注群众的整体局面。要逐渐建立市级机关与行政村进行挂钩的制度，市级机关应该对农村一线治理工作进行下沉，督导挂钩村进行人居环境治理，对识别的问题进行统一的管理，督促村集体尽快整改。
　　三要责任有落实。注重“一体化”考核，将优化农村人居环境和乡村振兴成绩考核、党政干部工作考核进行挂钩，全面落实农村人居环境治理工作。
　　2、提升工作效率，制定考核监督新方案
　　一要重视监管，完善考核考评制度。政府有关部门应该完善验收标准，设置抽查、考察和日常检查等制度，对村委工作进行跟踪考核。从村容环境、基础设施维护和群众参与等方面对村委进行评判打分，并进行排名通报。同时，各级部门要借助网络平台设立意见反馈热线和邮箱，让群众获得反映问题的渠道，对群众提出的问题要尽快地反馈和处理。
　　二要建立奖惩激励机制。结合实际的治理情况，