展与基本公共服务供给水平的关系，按照《“十四五”公共服务规划》的要求，坚持尽力而为、量力而行，充分考量政府承载能力、社会发展需求与市场主体参与的具体情况，推动公共服务保障水平与经济社会发展水平实现同频共振，确保民生改善的稳定性和可持续性。其次，要通过优化产业布局促进各旗区经济均衡发展，根据各旗区的资源、区位优势，以及当前的产业基础，合理布局产业，实现经济高质量发展。最后，在经济发展中关注民生，在推进城镇化进程中始终关注群众需求，既要通过推进城镇化让人口向城镇聚集，形成基本公共服务的供给规模，降低服务供给成本，也要在此过程中关注群众的现实需求，解决好进城群众上学、就业和住房等基本生活问题。
　　2、充分发挥财政转移支付的作用
　　在各旗区财政水平差距较大的现实情况下，财政转移支付对实现基本公共服务均等化有着重要作用。财政转移支付可通过平衡旗区间的财政支付能力差距，保证财政支付能力的较弱旗区提供充分的基本公共服务，从而缩小旗区间基本公共服务水平的差异。对此，既要树立明确的支持基本公共服务发展的转移支付导向，增加对基本公共服务的投入，在义务教育、最低生活保障、基本医疗卫生等领域优先安排财政资金；又要完善基本公共服务均等化财权事权的权责匹配体系，在当前市与旗区共担财政支出的基础上，充分考虑旗区人口、受益范围和事权性质，进一步明确财政转移支付对基本公共服务的支持范围，细化、优化统分结合、分级负担的基本公共服务财政支持机制。
　　3、建设服务型政府
　　服务型政府要求政府承担推进基本公共服务均等化的主要责任。一是要在基本公共服务供给过程中贯彻服务型政府的理念，秉持全心全意为人民服务的理念，坚持以群众满不满意作为一切工作的出发点和落脚点。二是要关注群众需求，畅通意见表达渠道，通过“社区议事厅”“圆桌会议室”“市长信箱”等多种线下与线上相结合的方式，为群众建立对话空间、畅通意见表达渠道，充分了解群众对基本公共服务的需求，提高基本公共服务的供需匹配度。三是要构建基本公共服务监督评估机制，形成“需求—供给—反馈”闭环，促进过程控制、及时调适、持续优化。
　　4、构建多元主体供给格局
　　政府对基本公共服务供给负主要责任，但存在政府失灵的风险，应通过发挥市场主体和社会组织的优势，构建多元主体的服务供给格局。一是政府要发挥主导作用，承担兜底性责任，对基础教育、社会保障和社会救助等具有纯公共物品属性的基本公共服务承担兜底性责任。二是发挥市场主体的效率优势，鼓励引导市场主体参与基本公共服务供给，公平开放基本公共服务的市场准入门槛，持续扩大开放领域和范围，推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等基本公共服务提供方式。三是发挥社会组织的公益性作用，既要鼓励支持和引导社会组织参与基本公共服务供给，也要进一步规范社会组织管理，扶持培育社会组织良性发展。
　　5、创新基本公共服务供给方式
　　对于鄂尔多斯市人居环境的特殊性，应创新基本公共服务的供给方式。一方面，推行流动公共服务，降低服务供给成本，提高适配性。“流动公共服务路径”强调“让公共服务流动起来”，倡导公共服务供给过程的主动服务、上门服务、无缝隙服务，以较低的服务供给成本，高度适配于地广人稀地区基本公共服务供给的现实需求，能够大幅提高牧区居民基本公共服务的可及性。另一方面，运用好互联网、大数据和物联网等现代化科技手段，数字赋能基本公共服务供给，通过建设“互联网+医院”“互联网+课堂”，推动优质医疗、教育资源向牧区延伸，破解牧区居民享受基本公共服务距离远、耗时长和交通不便的困境，提升牧区居民获得基本公共服务的可及性。
　　参考文献
　　[1]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022。
　　[2]袁威：《基本公共服务均等化的政策逻辑与深化：共同富裕视角》，载《中共中央党校（国家行政学院）学报》，2022（4）：56-63页。
　　[3]李实、杨一心：《面向共同富裕的基本公共服务均等化：行动逻辑与路径选择》，载《中国工业经济》，2022（2）：27-41页。
　　[4]中央人民政府：《关于印发〈“十四五”公共服务规划〉的通知》，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/10/content_5667482.htm。
　　作者简介
　　鲁子楠　中共鄂尔多斯市委党校讲师，研究方向为公共管理、共同富裕