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张掖市甘州区实施乡村振兴战略的调查与思考
为打造“西部牛镇”和优质牛肉、黄金奶源基地提供了保障。同时,现代乡村服务业和乡村文旅产业融合发展步伐加快,全区已建成省级乡村振兴“邮乐购”网点10个,乡镇电商“邮乐购”服务站点12个,精品村级电商“邮乐购”服务站点40个,建成国家级乡村旅游重点村1个,省级乡村旅游示范村7个,市级旅游专业村6个,培育采摘园、休闲园32家,三星级以上农家乐10家,有力促进了农村产业融合发展。
  2、和美乡村建设成效显著
  建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。近年来甘州区持续推进乡村建设示范行动,加快推进省、市、区级乡村振兴示范乡镇和示范村创建工作,全区国家级乡村振兴示范乡镇、村37个项目全部开工建设,15个省级乡村建设示范村项目141个、已开工建设135个,23项指标整体完成率达85%以上。全面推进实施农村人居环境整治提升和村庄清洁行动,拆除空置房650处,巩固提升清洁村庄165个、完成指标任务的84%,建成污水处理设施128套、农村治污率达79.5%。开展大规模国土绿化和村庄绿化美化行动,健全完善乡村基础设施和公共服务功能,新建自然村通硬化路90公里、完成计划任务的80%,大力实施数字乡村建设,全区宽带互联网通达率100%。强化基本公共服务保障能力建设,加强未成年人保护工作网络建设,全区基层未保工作站实现全覆盖;扎实落实兜底保障和救助政策,各类困难对象实现应保尽保、应兜尽兜;新建2个乡镇综合养老服务中心和5个村级互助幸福院等基础设施,基本公共服务保障能力不断提升。
  3、乡村治理工作赋能作用突出
  “治理有效”在乡村振兴中发挥着基础性作用,也是以人民为中心发展的具体体现。甘州区深入研究“枫桥经验”,广泛推广“民事直说”等工作方法,全面启动了以解决“三乱”为重点的农村基层党风廉政建设年活动,成立了3个产业链片区党委、21个中心村(片区)党委和20个联合党组织,推动116个村、103个龙头企业以及164个农民合作社的集体发展,并成功创建了18个以党建为引领的乡村治理示范村,村级组织服务群众能力不断提高。深化社会主义核心价值观教育,强化农村群众的精神文明建设工作,进一步深化高价彩礼的治理,推动移风易俗的专项行动,努力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。
  4、农民增收渠道不断拓宽
  “生活富裕”是乡村振兴最基本的出发点,也是实施乡村振兴战略的落脚点。通过政策扶持和项目对接等方式,大力实施“一村一品”战略,引导各类市场主体在“互联网+”平台上创新模式,拓展产业链条,推进农产品加工流通体系建设,品牌化经营,实现产品从“量”到“质”的飞跃。通过建立农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,推进“三权分置”改革试点示范,实现了农村土地经营权抵押贷款业务先行先试。至今为止,已经流转土地26.7万亩,核实集体资源面积180.15万亩,有力推动了经营实体进行集约化和标准化的生产活动。进一步推进村集体经济的公司化改革,全区有135个村成功建立了村级集体经济公司,其中82%的村集体经济收益超过了10万元。始终坚守“应输尽输、应转尽转”的原则,全区成功转移了8万多富余劳动力,带来18.22亿元的劳务收入。为212名返回家乡创业的农民工提供了3345万元的创业担保贷款,并为156个满足条件的经营实体发放了78万元的一次性创业补贴,多元化发展持续增加农民收入。
  存在的问题和不足
  1、农业产业发展方面
  农业产业链条短,农产品附加值低,经济效益低下,特别是肉制品、乳制品、主粮主食加工、食用菌、蔬菜等特色农畜产品的精深加工不足,没有形成品牌优势,农产品市场占有份额低、竞争优势不明显、经济效益不高。主导产业增收空间压缩,制种玉米虽然亩保效益大幅提升,但农村劳动力逐年减少,农业用工费用明显增高,产业带动增收的空间非常有限。制种玉米收获等关键环节,缺乏专业收割机械,主要依靠人工采收,生产效率低,制约着产业的良性快速发展。
  2、乡村建设方面
  部分乡村建设不能很好结合村社具体实际,展现不出各村的自然资源、产业发展、文化传承、环境保护等特色。部分乡村振兴示范点建设过度依赖财政专项资金,运行过程中存在引流方式单一、发展乏力等问题,示范点的示范效应没有真正发挥。个别乡村生活垃圾的收集、清运不及时,农膜等废弃物回收缺乏稳定的政策奖励机制和正确引导,不同程度影响了乡村建设和环境整治效果。部分乡镇公共设施建设和管护不够到位,给居民群众生产生活带来不便;一些乡村还存在水资源缺乏,抗旱减灾能力弱等问题。
  3、乡村振兴人才方面
  乡村人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重,不能适应新形势下农村新业态发展。乡村年轻人以及具备较高文化水平的农民普遍更愿意进城务工,留