银发经济:新赛道开启新机遇
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从老龄事业到老龄产业再到银发经济,大体勾勒出我国在应对老龄化过程中发展路径的变迁历程。银发经济的亮点在于关注的群体不仅仅是老年人,还有一个庞大的备老群体,他们对服务以及产品的需求,会成为撬动经济发展的新杠杆。
今年年初,国务院发布了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。这是一个和我国近三亿“银发族”密切相关的文件,是国办发2024年1号文件,也是我国第一次出台以银发经济为名称的专项政策。文件对于银发经济做了一个新定义,即银发经济不仅是向老年人提供产品和服务,同时还包含为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和,是既包括“为老”产品和服务供给,也包括所有“备老”经济活动,涉及“衣食住行用、康养文旅服”等众多领域。该文件的发布,标志着涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大的银发经济,成为我国积极应对人口老龄化,培育经济发展新动能,加速扩大内需市场的重要抓手。
老龄化社会的中国特点
大力发展银发经济已成为2024年政府工作任务的重点。2024年政府工作报告涉及与之相关表述是:加强城乡社区养老服务网络建设,加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给,大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。
根据联合国的传统标准,当一个地区60岁以上的老年人口占总人口比重为10%,或65岁以上的老年人口占总人口比重为7%时,该地区被视为进入老龄化社会。早在1999年,我国60周岁以上老年人口数量达1.26亿,占总人口的比重达10%,其中,65岁以上老人数量为8600万,占总人口比重为7%。按照国际通行标准,此时我国的人口年龄结构已进入老龄化阶段。
截至2023年底,我国60岁以上老人达到了29780万,占总人口的比重为21.1%;其中,65岁以上老人为21700万,占总人口的15.4%。按照联合国有关标准划分,我国已步入中度老龄化社会。从迈入老龄化社会到进入中度老龄化社会,我国只用了24年。
更值得重视的是,我国老龄化面临老年人口规模巨大、老龄化进程速度快、应对人口老龄化任务重三个特征。从2022年起的未来十年,中国将进入史上规模最大的退休潮,平均每年有2000万人退休。
老龄化速度是指一国65岁以上人口占总人口的比重,也称之为老龄化率,从7%至14%所用时间。法国是126年,瑞典85年,美国72年,英国46年,德国40年,日本24年,而中国仅仅是21年。
由于人口基数的原因,中国老龄人口的数量十分巨大,是世界上第一个也是唯一的60岁以上老龄人口过亿的国家。中国60岁以上老龄人口1970年时为5370万人;1991年升至1.02亿,2013年超过2亿。随着出生率下降,有关方面预计,到2035年左右,60岁及以上老年人口将突破4亿,在总人口中的占比将超过30%,进入重度老龄化阶段。2053年升至峰值4.87亿。
由于人均寿命提高的原因,中国80岁以上的高龄人口的规模及增长速度也很快。2010年,80岁老人数量为