全过程人民民主视阈下推动基层统战工作高质量发展的路径研究
特征的部分统战对象，必然需要对传统的统战方式方法进行一定的创新。但在调研中会发现，对于这一部分群体的日常统战工作，还是主要依托工会和社团的主渠道作用，并未结合这一群体的特点，开展主题丰富的联谊座谈，亟待进一步创新的沟通手段、活动形式，限制了统一战线作用发挥。
（四）基层统战工作制度不健全
从实际的调研情况来看，虽然当前已经制定了一些基层统战工作方面的制度，但这些制度只是常规性或是基础性的，只能满足于保证基层统战工作的正常进行。同时，没有根据江都区的一些实际情况制定具有江都特色的一些制度，制度建设上缺乏针对性，难以对本地的统战工作加以规范、支持和保障。
全过程人民民主视阈下推动基层统战工作高质量发展的路径
习近平总书记曾在多次讲话中，将统一战线与全过程人民民主共同提及。因此，江都区要立足全过程人民民主视野，探求推动基层统战工作高质量发展的有效路径，充分汇聚基层的智慧和力量，将统一战线的独特优势作用充分发挥出来，推动全过程人民民主在基层走深走实。
（一）坚持党的集中统一领导
发展好全过程人民民主，离不开坚持党的领导这一根本前提。坚持党的领导与发展全过程人民民主不但不是矛盾的，反而是辩证统一的。实现党的领导就需要团结最广大的人民群众，就需要统一战线来实现达成社会各方共识的目的，才能在新形势下走好走实群众路线。而统一战线在践行全过程人民民主的过程中，必然会面对社会上各种错误思潮的冲击，只有加强党的领导，才能保证统一战线在发挥作用的同时不会背离初心。
一是要加强学习。要充分认识基层统战工作面临的挑战，充分把握其必要性和重要性，基层各级党委，特别是领导班子成员，都应当加强学习、宣传和贯彻落实有关全过程人民民主和统一战线的理论方针政策。
二是要抓好责任落实。县区一级首先要扛起推动统战工作的责任，在此基础上进一步推动各镇统战工作领导小组工作开展，由“一把手”亲自抓，分管负责同志具体抓；每年要“定期+随机”召开领导小组会议，既系统谋划各阶段工作，又及时研究解决实际问题。
三是要细化考核体系。既要充分考虑党委政府的全年工作目标和具体部署，也应广泛征求相关人员的意见建议，各方面通盘考虑、系统谋划，形成可操作、有特色的考核指标体系，充分发挥考核的激励作用。
（二）创新基层协商民主形式
中国特色社会主义协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，而统一战线又是中国特色社会主义协商民主的重要载体，所以三者在逻辑上是相通的。
一要完善基层民主协商体系。发挥党建引领作用，在基层党建的日常工作中融入基层民主协商，同时不断完善基层民主协商的制度、政策与平台，形成一套行之有效的基层民主协商体系。
二要常态化基层民主协商会议。乡镇、村（社区）、网格等各级通过常态化进行“都来谈”基层民主协商会议，对日常管理以及村（居）民关心的矛盾问题进行协商。首先能够有效地改进乡镇、村（社区）、网格的工作，还可以在及时调和社会相关矛盾问题中潜移默化地达成广泛共识。
三要建立健全区统战工作联席会议制度，在区委的领导下，区委统战部作为牵头部门，联合工商联、侨联及各行业协会等多方参与，加强课题的调研和对重大问题的沟通协调，充分凝聚各方共识，推动基层统战工作高质量发展。
（三）扩大统一战线包容范围
统一战线的最大功能就是能够汇聚多方力量、扩大共识，有效促成各民主党派、各社会阶层以及各民族群体等的团结。
一是要加强求同存异的意识。一方面，既要巩固好共同的政治理想，扩大已有共识的接受度，也要紧跟形势发展不断达成新的共识，接纳新的成员；另一方面，还要进一步营造民主气氛、打造民主环境，鼓励各方通过民主协商，达成共识。
二是要创新方式方法。充分利用“互联网+”，开展“线上+线下”的多层次统战工作，进一步运用联谊交友和网络统战等新型统战手段，将统战工作深入到“零散”细节处，使统战工作更具时代性、实效性；通过网络动画、短视频、网评等网络作品，将各界别的统战工作先进人物、先进事迹和典型案例及相关政策以喜闻乐见的形式宣传出去，提高政治引领的感染力、吸引力；打造“龙川同心+”特色统战品牌方阵，在此基础上搭建新媒体矩阵，增强政治引领的渗透力、辐射力，不断拓展统战的层次和范围。
三是要加强党外代表的队伍建设。首先要把好党外代表的入口关，真正留下真心参与其中的优秀党外代表；其次要创新与党外人士的互动渠道，并不断完善相应的选拔聘用机制；此外，对党外代表的教育培训、管理监督等工作要重点关注，这也有助于他们更好地为统一战线工作贡献力量。
（四）加强统战干部队伍建设
全过程人民民主和基层统战工作的效能，同样受到基层工作人员的影响。
一要正确认识自己的职权。在充分把握全过程人民民主工作要求和统一战线工作目标，在严格遵守党内外各项规章制度的基础上，首先就是要明确自己的权限范围，认真履职；其次就是找准自己的工作目标，要拓宽各种渠道，积极团结民主党派。
二要打造学习型基层干部队伍。统战工作相较于其他工作有所不同，特别是在基层，做好基层的统战工作，就要突出一个及时性和专业性，首先必须及时掌握出现的新问题新情况，第一时间研判解决，避免问题不断发酵；同时这也对干部队伍的专业性提出更高要求，应注重通过常态化的理论、政策学习和经验交流分享，不断提高干部队伍的政策理论和业务能力水平。
三要不断推动工作与时俱进。新形势下，每天都有新的问题出现，想要有效发挥统一战线作用，就必须与时俱进创新工作方法。在工作过程中，尤其应注意与人民群众打交道的方式方法，要尊重个体间的不同，还要因人而异采取不同的方式在思想上与他们沟通交流，及时化解他们面临的矛盾，解答他们遇到的困惑，秉持开放的心态，主动接受有意愿有能力的党外人才参与其中。
作者简介
李翔宇 中共扬州市江都区委党校研究室主任，讲师，法学硕士，研究方向为马克思主义基本原理
李如耀 中共扬州市江都区委党校常务副校长，研究方向为党建
刘启翔 中共扬州市江都区委党校工会主席，高级讲师，研究方向为经济学
王慧敏 中共扬州市江都区委党校办公室四级主任科员，法学硕士，研究方向为社会学
（四）基层统战工作制度不健全
从实际的调研情况来看，虽然当前已经制定了一些基层统战工作方面的制度，但这些制度只是常规性或是基础性的，只能满足于保证基层统战工作的正常进行。同时，没有根据江都区的一些实际情况制定具有江都特色的一些制度，制度建设上缺乏针对性，难以对本地的统战工作加以规范、支持和保障。
全过程人民民主视阈下推动基层统战工作高质量发展的路径
习近平总书记曾在多次讲话中，将统一战线与全过程人民民主共同提及。因此，江都区要立足全过程人民民主视野，探求推动基层统战工作高质量发展的有效路径，充分汇聚基层的智慧和力量，将统一战线的独特优势作用充分发挥出来，推动全过程人民民主在基层走深走实。
（一）坚持党的集中统一领导
发展好全过程人民民主，离不开坚持党的领导这一根本前提。坚持党的领导与发展全过程人民民主不但不是矛盾的，反而是辩证统一的。实现党的领导就需要团结最广大的人民群众，就需要统一战线来实现达成社会各方共识的目的，才能在新形势下走好走实群众路线。而统一战线在践行全过程人民民主的过程中，必然会面对社会上各种错误思潮的冲击，只有加强党的领导，才能保证统一战线在发挥作用的同时不会背离初心。
一是要加强学习。要充分认识基层统战工作面临的挑战，充分把握其必要性和重要性，基层各级党委，特别是领导班子成员，都应当加强学习、宣传和贯彻落实有关全过程人民民主和统一战线的理论方针政策。
二是要抓好责任落实。县区一级首先要扛起推动统战工作的责任，在此基础上进一步推动各镇统战工作领导小组工作开展，由“一把手”亲自抓，分管负责同志具体抓；每年要“定期+随机”召开领导小组会议，既系统谋划各阶段工作，又及时研究解决实际问题。
三是要细化考核体系。既要充分考虑党委政府的全年工作目标和具体部署，也应广泛征求相关人员的意见建议，各方面通盘考虑、系统谋划，形成可操作、有特色的考核指标体系，充分发挥考核的激励作用。
（二）创新基层协商民主形式
中国特色社会主义协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，而统一战线又是中国特色社会主义协商民主的重要载体，所以三者在逻辑上是相通的。
一要完善基层民主协商体系。发挥党建引领作用，在基层党建的日常工作中融入基层民主协商，同时不断完善基层民主协商的制度、政策与平台，形成一套行之有效的基层民主协商体系。
二要常态化基层民主协商会议。乡镇、村（社区）、网格等各级通过常态化进行“都来谈”基层民主协商会议，对日常管理以及村（居）民关心的矛盾问题进行协商。首先能够有效地改进乡镇、村（社区）、网格的工作，还可以在及时调和社会相关矛盾问题中潜移默化地达成广泛共识。
三要建立健全区统战工作联席会议制度，在区委的领导下，区委统战部作为牵头部门，联合工商联、侨联及各行业协会等多方参与，加强课题的调研和对重大问题的沟通协调，充分凝聚各方共识，推动基层统战工作高质量发展。
（三）扩大统一战线包容范围
统一战线的最大功能就是能够汇聚多方力量、扩大共识，有效促成各民主党派、各社会阶层以及各民族群体等的团结。
一是要加强求同存异的意识。一方面，既要巩固好共同的政治理想，扩大已有共识的接受度，也要紧跟形势发展不断达成新的共识，接纳新的成员；另一方面，还要进一步营造民主气氛、打造民主环境，鼓励各方通过民主协商，达成共识。
二是要创新方式方法。充分利用“互联网+”，开展“线上+线下”的多层次统战工作，进一步运用联谊交友和网络统战等新型统战手段，将统战工作深入到“零散”细节处，使统战工作更具时代性、实效性；通过网络动画、短视频、网评等网络作品，将各界别的统战工作先进人物、先进事迹和典型案例及相关政策以喜闻乐见的形式宣传出去，提高政治引领的感染力、吸引力；打造“龙川同心+”特色统战品牌方阵，在此基础上搭建新媒体矩阵，增强政治引领的渗透力、辐射力，不断拓展统战的层次和范围。
三是要加强党外代表的队伍建设。首先要把好党外代表的入口关，真正留下真心参与其中的优秀党外代表；其次要创新与党外人士的互动渠道，并不断完善相应的选拔聘用机制；此外，对党外代表的教育培训、管理监督等工作要重点关注，这也有助于他们更好地为统一战线工作贡献力量。
（四）加强统战干部队伍建设
全过程人民民主和基层统战工作的效能，同样受到基层工作人员的影响。
一要正确认识自己的职权。在充分把握全过程人民民主工作要求和统一战线工作目标，在严格遵守党内外各项规章制度的基础上，首先就是要明确自己的权限范围，认真履职；其次就是找准自己的工作目标，要拓宽各种渠道，积极团结民主党派。
二要打造学习型基层干部队伍。统战工作相较于其他工作有所不同，特别是在基层，做好基层的统战工作，就要突出一个及时性和专业性，首先必须及时掌握出现的新问题新情况，第一时间研判解决，避免问题不断发酵；同时这也对干部队伍的专业性提出更高要求，应注重通过常态化的理论、政策学习和经验交流分享，不断提高干部队伍的政策理论和业务能力水平。
三要不断推动工作与时俱进。新形势下，每天都有新的问题出现，想要有效发挥统一战线作用，就必须与时俱进创新工作方法。在工作过程中，尤其应注意与人民群众打交道的方式方法，要尊重个体间的不同，还要因人而异采取不同的方式在思想上与他们沟通交流，及时化解他们面临的矛盾，解答他们遇到的困惑，秉持开放的心态，主动接受有意愿有能力的党外人才参与其中。
作者简介
李翔宇 中共扬州市江都区委党校研究室主任，讲师，法学硕士，研究方向为马克思主义基本原理
李如耀 中共扬州市江都区委党校常务副校长，研究方向为党建
刘启翔 中共扬州市江都区委党校工会主席，高级讲师，研究方向为经济学
王慧敏 中共扬州市江都区委党校办公室四级主任科员，法学硕士，研究方向为社会学