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行政处罚权下放乡镇政府的困境与对策
  对于乡镇政府行使执法权的管理监督至关重要。首先,要做到有法可依。相关立法机关应当根据现实情况,制定完善的监督规则,对于违法违规行为要坚决惩罚,绝不姑息。其次,要强化上级部门监督。作为乡镇政府的上级机关,要加强对乡镇政府的监管力度,定期对乡镇政府的执法工作进行检查,对承接能力进行评估,对执法工作人员进行严格的考核。再次,发挥人民监督的作用。乡镇政府要建立完善的信访投诉部门,简化监督举报流程,保护好检举揭发人的隐私,通过宣传鼓励的方式激发群众的监督热情。最后,完善内部监督机制。乡镇政府机关应强化内部监督,健全相互制约的内部监督体系,确保乡镇政府的行政执法工作做到公平公正。
  (四)对行政执法程序进行严格规范
  乡镇政府开展行政执法工作程序不规范,会对行政相对人合法权益造成损害,也会影响乡镇政府行政执法工作的开展,因此有必要对执法工作的程序进行严格的规范。首先,乡镇政府的上级机关,在进行行政处罚权下放工作的过程中,应根据当地现实工作情况制定相应的执法工作规范性文件,对乡镇政府工作人员开展执法工作的程序进行严格的规范要求,特别是执法过程中不出示相关证件、不按时间送达行政处罚决定书、不告知行政相对人应有的权利等程序问题,要坚决杜绝此类问题的发生。同时完善考核制度,定期考评乡镇行政执法人员工作情况,对于工作过程中不按照程序开展工作的违法行为,要采用考评结果与绩效挂钩的处罚措施,对于严重的违法行为,要进行处罚罚金、停职等相应程度的处罚。同时,乡镇政府等有关部门,还要加大对执法工作人员能力培训的力度,提高工作能力,并完善执法设备的配置,为执法人员配备执法记录仪,记录执法工作,对执法工作进行监督。乡镇政府想要开展好行政执法工作,接住下放的行政处罚权,必须严格规定执法工作程序,保证执法手段、处罚力度公平公正。⑦
  结 语
  随着经济的发展和城镇化水平的提高,行政处罚权下放到乡镇政府已经成为必然趋势,乡镇政府行使行政处罚权有利于基层行政管理工作的开展,能够解决“看得见的无权管,有权管的看不见”这一长期存在的问题,虽然在下放工作落实过程中存在着下放体系不完善、人员配置不全面、执法人员能力不足、监督体系不完善等诸多困难,但是相信随着我国经济的不断发展和乡村振兴的有序推进,我国乡镇地区的经济发展水平的不断提高,财政预算会不断增加,乡镇政府的人员配置和执法硬件设备都会逐渐完备,执法工作队伍业务素质也会逐渐加强,乡镇政府的执法工作能力会早日全方位达到承接的标准,做好行政执法的工作,保障基层治理工作的顺利运行。
  注释
  ①杨治坤:《行政处罚权下沉乡镇的性质定位——以〈行政处罚法〉第24条为分析对象》,载《法学》,2023(12):34-50页。
  ②⑤⑦郝炜、朱翎毓:《行政执法权下放基层的治理困境与法治保障》,载《江南论坛》,2023(09):69-73页。
  ③梅扬、冯正宇:《论行政处罚权下沉标准的体系化建构》,载《中国行政管理》,2023,39(11):73-81页。
  ④韦俨芸、王若朴:《行政处罚权下放:改革动因、现实困境与优化路径》,载《焦作大学学报》,2023,37(02):17-22页。
  ⑥陈明辉:《行政执法权下放的地方实践及其法治优化》,载《行政法学研究》,2023(03):119-129页。
  参考文献
  [1]赵守炎:《乡镇、街道行政处罚权问题研究》,安徽大学学位论文,2022年。
  [2]杨治坤:《行政处罚权下沉乡镇的性质定位——以〈行政处罚法〉第24条为分析对象》,载《法学》,2023(12):34-50页。
  [3]梅扬、冯正宇:《论行政处罚权下沉标准的体系化建构》,载《中国行政管理》,2023,39(11):73-81页。
  [4]韦俨芸、王若朴:《行政处罚权下放:改革动因、现实困境与优化路径》,载《焦作大学学报》,2023,37(02):17-22页。
  [5]郝炜、朱翎毓:《行政执法权下放基层的治理困境与法治保障》,载《江南论坛》,2023(09):69-73页。
  [6]陈明辉:《行政执法权下放的地方实践及其法治优化》,载《行政法学研究》,2023(03):119-129页。
  作者简介
  赵祥恩 佳木斯大学人文学院在读本科生,研究方向为法学
  范易辰 佳木斯大学人文学院在读本科生,研究方向为法学