南通城乡融合发展

　　随着中国城市化进程的加速，新型城镇化和乡村振兴战略正在逐步成为推动区域经济社会发展的重要举措。2023年，南通GDP达到11900亿元，经济发展质量和社会进步水平同步迈上新台阶，南通的新型城镇化和乡村振兴也得到了积极推进。然而，在战略实施过程中，规划不一、人口不旺、土地不足、技术不新等问题相继暴露，严重制约了统筹发展的速度和高度，需要进一步探讨解决的对策和办法。

　　南通城乡融合发展迎来历史机遇
　　南通统筹推进新型城镇化和乡村振兴，既是时也势也，也是机也运也，不仅有利于提高城市的综合竞争力和发展品质，也有利于提升当地农村的生产生活水平，从而实现城乡协调发展和南通的全面进步。
　　（一）新发展格局带动城乡关系调整
　　国家有国家的格局，城市也应该有城市的格局。要统筹把握市内外、省内外和国内外的格局变化和转换，准确定位城市在大、中、小格局中的角色担当。对于南通而言，南通是第一批沿海开放城市之一，外向型经济发展策略早已成型，经济发展对外依存度较高。新时期，国际市场的形式变化成为新发展阶段的重大不稳定因素。
　　如此大背景下，统筹城乡发展是应对发展格局内外转换的客观需要。一方面，南通应积极融入长三角城市群、上海大都市圈等跨行政区域组织抱团发展，准确定位自身在群、圈、环、链上的位置，明确城乡产业导入、开拓产业空间，精准产业协同，积极推进城乡市场一体化，为国际国内市场转换，突出以国内市场为主体预备更多回旋余地。另一方面，促进投资和消费，以政府投资撬动民间投资，把投资重点引向实体经济和民生热点，同步开发城乡建设，尤其在城市公共投入超前和过剩背景下，重点关注农村公共基础设施和公共服务的提质扩面。同时，挖掘城乡消费市场，以具体举措扶持工业品的下行和农产品的上行。保护发展农业新兴业态，重点支持开发农村就地消费的农旅结合项目，拉动农村的本地投资和消费。
　　（二）高质量发展内含城乡融合发展
　　新型城镇化的核心是“人”，乡村振兴的落脚点也是人。统筹推进新型城镇化和乡村振兴不仅是平衡城乡高质量发展的需要，也是实现城乡共同富裕的需要，这是城乡老百姓的共同心愿。
　　根据经济社会发展阶段理论和非均衡发展理论，城市相较于乡村的优先发展既是规律使然，也是历史现实。尤其像南通这样的沿海开放城市，优质资源向城市集中是必然趋势，城市的优先发展也是必然结果。但时至今日，我们要看到高质量发展包括城乡融合发展，城乡从非平衡发展走向平衡发展的时间节点已经到来。
　　南通近年来城乡发展面上的差距正在逐步缩小，城乡人均收入比稳步下降。2023年，南通城乡收入比为1.67:1，低于全国和全省。但在部分民生领域及边远县市和乡镇，城乡二元结构的特征仍然突出，部分指标城乡差距非但没有缩小，还有扩大的趋势。