◎甘肃省教育厅高校教师创新基金项目“乡村振兴战略下甘肃省健全城乡融合发展体制机制研究”（项目编号：23JRZA4262023B-095）
　　乡村振兴战略背景下，甘肃省定西市首阳镇以小城镇建设推进城镇化进程，是县域就地城镇化的重要探索。首阳镇依托特色中药材产业发展带动小城镇建设取得了一定成效，也面临融资渠道单一、土地指标紧缺、人才匮乏等问题，针对问题精准施策，吸引城市资金流入、提升城镇管理能力、打造宜居宜业的小城镇，能进一步提高首阳镇城镇化建设水平。同时，首阳镇城镇化建设路径对甘肃省城镇化建设具有一定参考意义。

　　党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，要坚持城乡融合发展。要解决“如何做中国式现代化的城乡融合”这一难题，关键在于如何正确打破我国“长期城乡二元结构”中束缚进一步发展的枷锁，而抓好小城镇的发展则是抓住了这个关键问题的“牛鼻子”。[1]小城镇作为城市的尾段、乡村的头部，是推进乡村振兴战略的重要节点。小城镇建设质量，直接影响到县域城镇化的水平和质量，以及乡村振兴战略的顺利推进。
　　首阳镇位于甘肃省定西市陇西县，辖区面积超130平方公里。全镇管辖16个村、4.9万人。2023年全镇人均可支配收入1.8万元；中药材交易总额突破100亿元大关。建成了西北最大的“百万吨中药材饮片生产基地”，是我国西部最大的中药材集散地之一，被评“中国黄芪之乡”、认定为“农产品定点市场”，享有西北药都的美名，是中国党参价格的“晴雨表”。
　　首阳镇的城镇化建设路径
　　近年来，首阳镇把中药材产业发展作为激发城镇活力、助力推动特色小镇建设的重要载体和重要抓手。围绕中药材产业打造“国家级中药材特色小镇”，将建设发展主攻方向放在“中药材加工城”和“县域经济副中心”，并借助农村各项改革，加大小城镇建设管理。通过产业聚集和城镇设施建设，首阳镇小城镇建设初步形成了地产药材交易、中药饮片及精深加工、综合服务三大功能区。
　　（一）坚持规划引领完善功能布局
　　1、以科学规划为引领
　　首阳镇以中药材特色产业为“牛鼻子”，科学规划、引领小城镇建设。2016年被确定为甘肃省重点特色小镇，2017年被住建部评为中药材特色小镇。按照先规划后建设原则，以“宜商、宜居、宜游”为总要求，2017年完成《中国中医药第一镇——陇西·首阳特色小镇城市设计》《中国中医药第一镇——陇西·首阳特色小镇控制性详细规划（2016-2030）》。“首阳中药特色小镇”项目规划建设总投资72.2亿元，主要布局包括中药材饮片加工园、百味中草药种植观赏园、健康养生体验区、公共综合服务区、中医药民俗文化村等。
　　2、以完善服务功能为基础
　　在基础设施建设方面，首阳镇规划建设道路管网、生产生活污水处理、集中供热，展览馆、康养馆、科技馆、博览馆、图书馆、文化馆和研发中心“六馆一中心”等配套基础设施。其中，投入建设资金1.2亿元，实施了永宁路、长春路、永吉路等镇区道路硬化、亮化、绿化7公里；完成管网改造29公里；投资5850万元建设了污水处理厂，处理全镇的生活用水、工业废水。在便民服务和教育、医疗等公共服务方面，完善了便民服务中心和高初中、幼儿教育等项目建设；投资8000万元，建成了陇西县第三人民医院；投资700万元，建成首阳中心敬老院。特色小镇的城镇服务功能更加齐全，为首阳镇的城镇化发展、镇内行政村转变为城镇社区、农民转变