全面推进乡村振兴法治化的几点思考
以“美好生活 法典相伴”为主题的乡村振兴普法宣传活动
能人等送艺送文到乡村,培育乡村文化人才,特别是将民间艺术这老祖宗留下来的中华民族宝贵财富保护好、传承好、利用好,为乡村振兴提供多元化的公共文化产品和服务,丰富农民群众精神世界。
在法治轨道上推进乡村振兴
“乡村不是法外之地”,必须坚持在法治轨道上推进乡村振兴,以良法善治构建乡村振兴新格局。
1、法治先行,做到乡村振兴有法可依
乡村要振兴,法治要先行。法治是规则之治。党的十九大报告提出乡村振兴以来,党中央、国务院先后出台了关于实施乡村振兴战略的意见、国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)等一系列的重要政策。2018年中央一号文件明确要“强化乡村振兴法治保障,抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴政策法制化,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。”《乡村振兴促进法》是我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律,事关“三农”领域的一部基础性、综合性法律,填补乡村振兴领域的立法空白,标志着乡村振兴进入有法可依、依法推进的法治时代,为乡村振兴撑起法律的“保护伞”,也为乡村振兴工作划定规矩、设定底线,矫正过去损害农民群众利益、“以言代法”和“以权代法”等违法行为。通过把乡村振兴纳入法治轨道,藉以形成有序、稳定、安全、可靠、巩固的乡村良法善治秩序,从而达到乡村振兴与乡村有效治理的有机融合。
2、精准落实,健全完善乡村振兴法治体系
法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”《乡村振兴促进法》的颁布实施是践行习近平法治思想的重要体现,必须不折不扣精准落实。乡村振兴工作者必须认真领会落实好该法的精神内涵和相关规定,特别是产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施等方面的具体法律规定,主动以《乡村振兴促进法》促进乡村振兴各项工作规范化制度化法治化,防止出现“有章不循”和“有法不依”的怪象。
《乡村振兴促进法》具有硬法属性,其中涉及原则性规定在乡村振兴工作的具体执行过程中,必然面临着困难与挑战。作为一部基础性、综合性的法律,《乡村振兴促进法》构建了乡村振兴的制度框架和体系,起着“四梁八柱”作用,为乡村振兴实践提供一种顶层设计。我们还需要在此制度框架和体系下,结合其他法律如《农业法》《农村土地承包法》《农产品质量安全法》等法律法规,健全完善乡村振兴的法治体系。特别针对当前和今后一段时间乡村振兴战略实施过程出现的新问题、新情况,各地方要制定更具可操作性的细则,如乡村规划建设、生态环境治理、乡村治理等重要领域的制度建设,完善乡村公共法律服务体系,为乡村振兴提供更强大的法治保障。
3、宣传教育,全面提升农民群众的法治意识
《乡村振兴促进法》要得以有效落地,还要加强宣传教育,营造社会各方共同宣传贯彻的良好氛围,将学习宣传《乡村振兴促进法》作为推动乡村振兴的一项重要工作来抓,邀请村(社区)法律顾问讲解宣传、以案说法,让农民群众正确理解《乡村振兴促进法》的法律实质和要求,引导农民群众做遵法学法守法用法公民。通过宣传教育,让农民群众明白国家以立法形式来推进乡村振兴的目的都是为了咱农民群众,从而争取和获得农民群众、社会团体、企事业组织支持和参与乡村振兴的各项工作,促进乡村全面振兴、农民群众全面发展。在《乡村振兴促进法》的宣传教育过程中,无异也是一场法制宣传教育,有助于提高农民群众的法治意识,模范遵守法律法规,懂得办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,有助于推进乡村振兴和乡村治理体系的法治化现代化。
4、法德相济,建设和谐美丽善治乡村
法律是成文的道德,道德是内心的法律;法安天下,德润人心。在乡村振兴过程中,要充分利用、发挥法律和道德这两种重要的社会规范手段、治理方式,既要在法治轨道上通过法律规范调整和约束乡村振兴各项工作、强化乡村治理,又要充分发挥村规民约、社会主义核心价值观、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德教化作用,使二者相辅相成、相得益彰,为乡村振兴创造良好人文环境。习近平总书记指出:“法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石,任何时候都不可忽视。”[5]要把“法治建设和道德建设紧密结合起来,把他律和自律紧密结合起来,做到法治和德治相辅相成、相互促进。”[6]在基层党组织的坚强领导下,引领农民群众自治、法治、德治相互促进、相得益彰,把党员、农民群众的心凝聚一
能人等送艺送文到乡村,培育乡村文化人才,特别是将民间艺术这老祖宗留下来的中华民族宝贵财富保护好、传承好、利用好,为乡村振兴提供多元化的公共文化产品和服务,丰富农民群众精神世界。
在法治轨道上推进乡村振兴
“乡村不是法外之地”,必须坚持在法治轨道上推进乡村振兴,以良法善治构建乡村振兴新格局。
1、法治先行,做到乡村振兴有法可依
乡村要振兴,法治要先行。法治是规则之治。党的十九大报告提出乡村振兴以来,党中央、国务院先后出台了关于实施乡村振兴战略的意见、国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)等一系列的重要政策。2018年中央一号文件明确要“强化乡村振兴法治保障,抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴政策法制化,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。”《乡村振兴促进法》是我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律,事关“三农”领域的一部基础性、综合性法律,填补乡村振兴领域的立法空白,标志着乡村振兴进入有法可依、依法推进的法治时代,为乡村振兴撑起法律的“保护伞”,也为乡村振兴工作划定规矩、设定底线,矫正过去损害农民群众利益、“以言代法”和“以权代法”等违法行为。通过把乡村振兴纳入法治轨道,藉以形成有序、稳定、安全、可靠、巩固的乡村良法善治秩序,从而达到乡村振兴与乡村有效治理的有机融合。
2、精准落实,健全完善乡村振兴法治体系
法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”《乡村振兴促进法》的颁布实施是践行习近平法治思想的重要体现,必须不折不扣精准落实。乡村振兴工作者必须认真领会落实好该法的精神内涵和相关规定,特别是产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施等方面的具体法律规定,主动以《乡村振兴促进法》促进乡村振兴各项工作规范化制度化法治化,防止出现“有章不循”和“有法不依”的怪象。
《乡村振兴促进法》具有硬法属性,其中涉及原则性规定在乡村振兴工作的具体执行过程中,必然面临着困难与挑战。作为一部基础性、综合性的法律,《乡村振兴促进法》构建了乡村振兴的制度框架和体系,起着“四梁八柱”作用,为乡村振兴实践提供一种顶层设计。我们还需要在此制度框架和体系下,结合其他法律如《农业法》《农村土地承包法》《农产品质量安全法》等法律法规,健全完善乡村振兴的法治体系。特别针对当前和今后一段时间乡村振兴战略实施过程出现的新问题、新情况,各地方要制定更具可操作性的细则,如乡村规划建设、生态环境治理、乡村治理等重要领域的制度建设,完善乡村公共法律服务体系,为乡村振兴提供更强大的法治保障。
3、宣传教育,全面提升农民群众的法治意识
《乡村振兴促进法》要得以有效落地,还要加强宣传教育,营造社会各方共同宣传贯彻的良好氛围,将学习宣传《乡村振兴促进法》作为推动乡村振兴的一项重要工作来抓,邀请村(社区)法律顾问讲解宣传、以案说法,让农民群众正确理解《乡村振兴促进法》的法律实质和要求,引导农民群众做遵法学法守法用法公民。通过宣传教育,让农民群众明白国家以立法形式来推进乡村振兴的目的都是为了咱农民群众,从而争取和获得农民群众、社会团体、企事业组织支持和参与乡村振兴的各项工作,促进乡村全面振兴、农民群众全面发展。在《乡村振兴促进法》的宣传教育过程中,无异也是一场法制宣传教育,有助于提高农民群众的法治意识,模范遵守法律法规,懂得办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,有助于推进乡村振兴和乡村治理体系的法治化现代化。
4、法德相济,建设和谐美丽善治乡村
法律是成文的道德,道德是内心的法律;法安天下,德润人心。在乡村振兴过程中,要充分利用、发挥法律和道德这两种重要的社会规范手段、治理方式,既要在法治轨道上通过法律规范调整和约束乡村振兴各项工作、强化乡村治理,又要充分发挥村规民约、社会主义核心价值观、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德教化作用,使二者相辅相成、相得益彰,为乡村振兴创造良好人文环境。习近平总书记指出:“法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石,任何时候都不可忽视。”[5]要把“法治建设和道德建设紧密结合起来,把他律和自律紧密结合起来,做到法治和德治相辅相成、相互促进。”[6]在基层党组织的坚强领导下,引领农民群众自治、法治、德治相互促进、相得益彰,把党员、农民群众的心凝聚一