公共政策视角下的脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接的路径探析
10个、高标准设施温棚3435栋。形成食用菌、花卉、红树莓、酿酒葡萄、肉牛、特禽养殖等特色扶贫产业。实施“四个一”示范带动工程，打造了5个产业扶贫示范村、7个扶贫龙头企业、种植产业化经营专业合作社等8个扶贫产业合作社，人均年增收5000余元。
在乡村振兴战略中新建高标准农田9.01万亩，高效节水灌溉3.1万亩，主要作物综合机械化率达95%以上。重点发展现代畜牧、优质瓜菜、酿酒葡萄等优势特色产业，调减低效、高耗水作物22万亩，奶牛存栏17.9万头，新增5万头。
3、建设生态宜居家园，让乡村“靓”起来
累计完成农村户厕改造15.4万座，集中管网式户厕改造4.4万座，占自治区40%以上，农村卫生厕所普及率达91%，生活垃圾治理率达90.21%，生活污水处理率达到50%以上，受污染耕地安全利用率达到98%以上。创建粮食作物“三减”示范区26个6.03万亩，农药利用率、病虫害统防统治及绿色防控覆盖率均达到39%以上。
（二）具体做法
1、科学构建现代绿色农业产业体系
一是坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，聚焦优势特色产业，形成特色农业产业集群，实现一乡一业、一村一品发展格局。
二是培育“龙头企业+专业合作社+家庭农场”新型产业联合体，构建紧密型新型农业经营组织联盟。
三是运用农业循环利用机制，实现粮经饲统筹、种养结合、农林牧渔融合循环发展。
四是加大品牌推介力度，促进产业化和品牌化深度融合，提升Y市特色农产品知名度和影响力。
2、构建全方位多角度的社会保障体系
一是保障救助惠民生。Y市印发《Y市最低生活保障和低收入家庭审核审批实施办法（试行）》的通知，调整完善政策，细化优化准入条件，将完全丧失或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口，以及符合条件的因病因残困难群体按照“单人保”政策纳入低保范围。
二是就业鼓励促收入。一方面落实社保补贴、一次性资金补贴等政策，鼓励就业扶贫示范基地吸纳农村劳动力就业；另一方面制定有针对性、实效性的培训计划，重点企业招工用工与技能培训相对接，帮助农村劳动力提高就业能力和技能水平，促进农村劳动力实现稳定就业。
3、民生服务政策衔接做法
一是危房改造保住房。Y市39个村开展抗震宜居农房建设改造工程。按照乡村振兴战略安排部署以及适应时代发展步伐和群众日益增长的住房条件、提高自然灾害防治能力、开展宜居型示范农户建设等要求，实施抗震宜居农房建设改造工程。
二是全域推动农村人居环境整治。制定出台《Y市农村人居环境整治工作实施方案》《Y市农村生活垃圾治理实施方案》等政策文件，建立市、县、乡三级领导干部包抓机制，建立健全督导考核工作机制，建立整改台账、跟踪销号。
三是教育资助供就学。Y市出台《Y市经济困难家庭子女高等教育阶段就学救助办法》，对低保和低收入家庭学生开展高等教育阶段就学救助，将低保、低收入家庭在高等教育阶段就学的学生纳入救助范围，帮助他们完成学业、摆脱贫困。
4、乡村治理政策衔接做法
一是加强组织领导，强化顶层设计。一方面成立由Y市领导牵头负责的乡村治理领导小组，组织、编办、财政、人社等相关部门牵头建立乡村治理工作协调机制，对乡村治理人、财、物等事项进行沟通衔接。另一方面起草印发《〈关于完善乡村治理体系提高治理能力的实施方案〉2020年工作任务清单》，梳理工作任务30项，明确了牵头单位、责任单位、时间节点等，确保各项工作落实落细落地。
二是突出党建引领，筑牢治理根基。制定《Y市党建引领乡村治理任务清单》，细化8个方面31项具体任务，全面发挥乡村党组织领导乡村治理的战斗堡垒作用。选优配强村党组织书记16名，优选村“两委”干部20名，积极培育党员致富带头人1200余名，储备村级后备力量800余名。
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临的困境及政策调试
（一）扶贫产业与惠农产业政策针对性不强
一方面，扶贫产业政策只针对贫困村。扶贫重点产业项目确定、政策支持以及资金补贴、分配等事宜，由Y市扶贫办按照各县（市）区项目申报、实施等情况，对项目进行审核评定，按照扶贫产业项目实施情况分类别进行政策扶持、资金补贴，按照责任、权力、资金、任务“四到县”工作机制由各县（市）区负责组织实施。扶贫产业扶持政策只针对脱贫攻坚期内的贫困村，涉及覆盖面小，针对性强。
另一方面，惠民产业政策宽领域、全覆盖。惠民产业政策、资金补贴等由Y市农业农村局制定，会同市财政局等相关部门审核实施，在农村地区全覆盖。不在脱贫攻坚范围内的村庄只享受惠农政策，部分贫困村既享受扶贫办的扶贫产业政策又同时享受农业农村局的惠农政策。
（二）政策执行的时效性和覆盖面不同
一方面，政策执行的时效性不同。在五年过渡期内，调整优化各类政策与“十四五”规划相结合，政策具有局部性、紧迫性、突击性、特殊性等特点。乡村振兴政策执行从2017年乡村振兴战略的提出到2035年取得决定性进展至2050年全面实现，政策具有综合性、整体性、渐进性、持久性等特点。
另一方面，政策执行的覆盖面不同。脱贫攻坚和乡村振兴政策制定的覆盖面和针对的重点人群不同。乡村振兴
在乡村振兴战略中新建高标准农田9.01万亩，高效节水灌溉3.1万亩，主要作物综合机械化率达95%以上。重点发展现代畜牧、优质瓜菜、酿酒葡萄等优势特色产业，调减低效、高耗水作物22万亩，奶牛存栏17.9万头，新增5万头。
3、建设生态宜居家园，让乡村“靓”起来
累计完成农村户厕改造15.4万座，集中管网式户厕改造4.4万座，占自治区40%以上，农村卫生厕所普及率达91%，生活垃圾治理率达90.21%，生活污水处理率达到50%以上，受污染耕地安全利用率达到98%以上。创建粮食作物“三减”示范区26个6.03万亩，农药利用率、病虫害统防统治及绿色防控覆盖率均达到39%以上。
（二）具体做法
1、科学构建现代绿色农业产业体系
一是坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，聚焦优势特色产业，形成特色农业产业集群，实现一乡一业、一村一品发展格局。
二是培育“龙头企业+专业合作社+家庭农场”新型产业联合体，构建紧密型新型农业经营组织联盟。
三是运用农业循环利用机制，实现粮经饲统筹、种养结合、农林牧渔融合循环发展。
四是加大品牌推介力度，促进产业化和品牌化深度融合，提升Y市特色农产品知名度和影响力。
2、构建全方位多角度的社会保障体系
一是保障救助惠民生。Y市印发《Y市最低生活保障和低收入家庭审核审批实施办法（试行）》的通知，调整完善政策，细化优化准入条件，将完全丧失或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口，以及符合条件的因病因残困难群体按照“单人保”政策纳入低保范围。
二是就业鼓励促收入。一方面落实社保补贴、一次性资金补贴等政策，鼓励就业扶贫示范基地吸纳农村劳动力就业；另一方面制定有针对性、实效性的培训计划，重点企业招工用工与技能培训相对接，帮助农村劳动力提高就业能力和技能水平，促进农村劳动力实现稳定就业。
3、民生服务政策衔接做法
一是危房改造保住房。Y市39个村开展抗震宜居农房建设改造工程。按照乡村振兴战略安排部署以及适应时代发展步伐和群众日益增长的住房条件、提高自然灾害防治能力、开展宜居型示范农户建设等要求，实施抗震宜居农房建设改造工程。
二是全域推动农村人居环境整治。制定出台《Y市农村人居环境整治工作实施方案》《Y市农村生活垃圾治理实施方案》等政策文件，建立市、县、乡三级领导干部包抓机制，建立健全督导考核工作机制，建立整改台账、跟踪销号。
三是教育资助供就学。Y市出台《Y市经济困难家庭子女高等教育阶段就学救助办法》，对低保和低收入家庭学生开展高等教育阶段就学救助，将低保、低收入家庭在高等教育阶段就学的学生纳入救助范围，帮助他们完成学业、摆脱贫困。
4、乡村治理政策衔接做法
一是加强组织领导，强化顶层设计。一方面成立由Y市领导牵头负责的乡村治理领导小组，组织、编办、财政、人社等相关部门牵头建立乡村治理工作协调机制，对乡村治理人、财、物等事项进行沟通衔接。另一方面起草印发《〈关于完善乡村治理体系提高治理能力的实施方案〉2020年工作任务清单》，梳理工作任务30项，明确了牵头单位、责任单位、时间节点等，确保各项工作落实落细落地。
二是突出党建引领，筑牢治理根基。制定《Y市党建引领乡村治理任务清单》，细化8个方面31项具体任务，全面发挥乡村党组织领导乡村治理的战斗堡垒作用。选优配强村党组织书记16名，优选村“两委”干部20名，积极培育党员致富带头人1200余名，储备村级后备力量800余名。
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临的困境及政策调试
（一）扶贫产业与惠农产业政策针对性不强
一方面，扶贫产业政策只针对贫困村。扶贫重点产业项目确定、政策支持以及资金补贴、分配等事宜，由Y市扶贫办按照各县（市）区项目申报、实施等情况，对项目进行审核评定，按照扶贫产业项目实施情况分类别进行政策扶持、资金补贴，按照责任、权力、资金、任务“四到县”工作机制由各县（市）区负责组织实施。扶贫产业扶持政策只针对脱贫攻坚期内的贫困村，涉及覆盖面小，针对性强。
另一方面，惠民产业政策宽领域、全覆盖。惠民产业政策、资金补贴等由Y市农业农村局制定，会同市财政局等相关部门审核实施，在农村地区全覆盖。不在脱贫攻坚范围内的村庄只享受惠农政策，部分贫困村既享受扶贫办的扶贫产业政策又同时享受农业农村局的惠农政策。
（二）政策执行的时效性和覆盖面不同
一方面，政策执行的时效性不同。在五年过渡期内，调整优化各类政策与“十四五”规划相结合，政策具有局部性、紧迫性、突击性、特殊性等特点。乡村振兴政策执行从2017年乡村振兴战略的提出到2035年取得决定性进展至2050年全面实现，政策具有综合性、整体性、渐进性、持久性等特点。
另一方面，政策执行的覆盖面不同。脱贫攻坚和乡村振兴政策制定的覆盖面和针对的重点人群不同。乡村振兴