河长制的实施给南充带来了水清岸绿

　　河长制作为一种地方政府首创的新生治水制度，因其成效显著，得以推广至全国。本文选择区域内河流众多的四川省南充市进行实证研究，探究其在河长制实施过程中所取得的成效、存在的问题，并提出相应的改进对策和建议，以期为四川省乃至全国河长制的实践探索提供参考。 

　　“绿水青山，就是金山银山”，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水环境治理。2016年，由无锡市政府首创的新生治水制度——河长制被推广至全国。时过五年，实践证明，河长制无疑是一项伟大的、正确的创举，它在一定程度上改变了传统的治水模式，变“九龙治水”为“河长治水”，是水环境治理的一剂良药。从国家环保部发布的《中国环境状况公报》可以看出，2016年在全国地表水监测的1940个水质断面中，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占2.4%、37.5%、27.9%、16.8%、6.9%和8.6%，[1]到2020年Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别变为7.3%、47%、29.2%、13.6%、2.4%和0.6%，[2]不难看出，自全国河长制推行以来，Ⅰ-Ⅲ类水质断面已总体上升15.7个百分点，劣Ⅴ类水质断面下降8个百分点，河道水质和水环境持续改善，水环境治理成效显著。
　　河长制实施以来，虽然结果向好，但是，在具体的实施过程中也存在一些突出问题，亟需解决。本文选择区域内河流众多的南充市进行实证研究，探究其在河长制实施过程中所取得的成效、存在的问题，并为其可持续发展提出改进对策和建议，以期为四川省乃至全国河长制的实践探索提供些许借鉴和参考。
　　南充市河长制实施情况
　　南充市位于四川东北部以及嘉陵江中游，境内河流众多，市级主要河流达27条，全市流域超过100平方公里的河流55条。南充市委、市政府高度重视水环境治理，2017年率先在四川实行河长制，在全国首创“记者河长”，先后颁布了《南充市贯穿落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》《南充市全面落实河长制工作方案》《全面落实河长制工作领导小组运行规则》等文件，出台河长制会议制度、联络员单位工作制度、信息共享制度、工作督察制度等九项制度，创新开展水环境治理“二十项专项行动”，建立“六个一”工作机制等，不断夯实河长制的制度建设和基石。截至目前，南充市已分别落实市、县、乡、村河长29名、172名、667名、4003名，落实“民间河长”290名、“河道警长”389名、“记者河长”11名、“检察长河长”22名、“小河长”（由小学生担任）22名，市、县、乡三级河长已开展巡河检查达134205次，发现问题31179个，整改完成31171个，问题整改率达99.9%。
　　南充市河长制实施成效及问题分析
　　（一）南充市河长制实施成效
　　南充市实施河长制以来，取得了一定的成效，全面落实清河、护岸、净水、护水“四项行动”，统筹开展“20项专项行动”，全方位、全域化加大水环境治理保护力度与专项整治力度，以“一江两河一湖”，（嘉陵江、流江河、西充河、升钟湖）为重点，拆除和取缔547家非法码头，112处砂石码头，推进813艘渔船退捕上岸，修复江河岸线40公里，排查整治入河排污口1051个，主城区凤垭河、圣子河、荆溪河等三条黑臭水体整治全面完成，全市建成县级及以上污水处理设施13座，污水处理能力达到每日55.6万吨，10个工业园区建成工业污水处理设施10座，污水处理能力达到每日12.7万吨。
　　同时，南充市的各级河湖逐渐配备河道巡视员和保