◎陕西省社科基金项目“陕西省0-3岁婴幼儿托育公共服务体系构建研究”（项目编号：2020P016）
　　随着三孩政策的落地，0-3岁婴幼儿家庭照护服务需求增大，而能提供普惠又高质量的婴幼儿照护服务机构数量有限；政府对公立托育机构财政支持不足；照护服务机构照护费用高昂，总体价格偏高，婴幼儿照护监管机制不够健全；婴幼儿照护服务从业人员队伍整体素质有待加强。为满足家庭托育需求，应构建0-3岁婴幼儿托育多元照护体系。 

　　2021年1月，国家卫生健康委员会印发《托育机构保育指导大纲（试行）》的通知，指导托育机构为3岁以下婴幼儿提供科学、规范的照料看护服务。[1]2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。2021年6月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》指出要实施一对夫妻可以生育三个子女的政策，即“三孩”政策。实施“三孩政策”是党中央为中国的长远发展作出的重要战略决定，但经验证明，限制生育相对容易，鼓励生育却面临诸多障碍。国家三孩政策实施以来，新生人口数量并没有实现预期中的长期增长，在此背景下，如何激发人们的生育意愿、促进托育服务行业的健康发展，已经成为迫切需要解决的问题。2022年，国务院正式发布关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知，纳税人可按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出。这些都积极地回应了0-3岁婴幼儿公共托育服务供给不足的问题，而政策的出台并未如预期般刺激人口增加，现代女性的职业化发展、婴幼儿托育服务的缺位、老人退休年龄的延迟及其带养意愿的降低，养育孩子的成本逐年增加，这些因素都削弱了三孩家庭所能获得的支持，家庭生育三孩的意愿与生育率并不高。
　　0-3岁婴幼儿托育服务现状
　　本研究将0-3岁婴幼儿托育机构的从业人员素质、运行发展、家庭托育需求、国家的政策支持作为主要研究对象。从教育学、心理学、人口学、社会学的角度开展研究，包括托育机构负责人、托育机构从业人员及0-3岁婴幼儿家长三个维度。样本选取西安市雁塔区、灞桥区三所托育机构调研开展，同时面向西安市0-3岁婴幼儿家长发放问卷500份，回收有效问卷494份。
　　（一）公立托育机构财政支持不足
　　针对托育服务的要求，家长们更倾向于公办托育机构，因为相比于民办托育机构，公办托育机构有更优质的师资、更高质量的看护照料与更安全卫生的环境。虽然目前西安市有一定数量的0-3岁婴幼儿托育机构，但大多以市场化的托育机构和早教机构为主，公办性质的托育机构数量较少，原因之一是财政支持对公立托育机构的支持还不足。一方面是数量较多收费高，且质量参差不齐的市场化托育机构；另一方面是数量紧缺、高质量普惠性质的政府举办托育机构。对于家庭而言更加愿意选择后者，但因数量有限使得家长们在选择的时候陷入两难的境地。而目前西安市大部分托育机构都以早教为主，课程设置和招生都倾向于2岁及以上的婴幼儿，这些机构环境好、从业人员较为专业、设置的课程也科学符合幼儿发展，因此费用也较昂贵，对中低收入家庭来说压力较大。
　　（二）托育机构监管主体不明
　　目前，0-3岁婴幼儿托育服务监管主体主要是卫生与健康委员会，同时涉及到教育部门、卫生部门等，部分托育机构是作为私人运营机构在工商管理部门注册登记，并未在卫健委和教育局备案。因而，0-3岁婴幼儿托育机构存在监管主体不明确，部门之间职责不清晰等问题。监管主体不明确导致现有幼托机构规模小、收费高，服务不灵活。通过调研得知，既有的0-3岁婴幼儿托育机构规模都较小，幼儿数量平均小于60人，从业人员数量在15-30名之间，相配套的教师及保育人员也普遍偏少。这从侧面反映出当前西安市0-3岁婴幼儿的托育服务供不应求的现象，也导致部分托育机构出现高收费，甚至乱收费等现象。这些机构每个月的基本收费都在3000元以上，其中还不包括特殊节