◎陕西中医药大学科技文化“三下乡”社会实践项目“商洛地区基层社会治理体系研究——以‘人盯人+’社会基层治理为例”阶段性研究成果
　　基层治理是国家治理的基石。本文以陕西商洛地区“人盯人+”基层社会治理体系为研究对象，认为这种体系是该地区充分结合实际情况探索出来的治理模式，打破了传统基层以社区（村委会）单一的治理模式，为灾害应急、公共卫生、乡村振兴、社会维稳等领域的工作提供了新的模式。 

　　治理有效，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的五个总要求之一，是乡村振兴的基础，更是实现乡村振兴的内在要求。[1]推动乡村治理有效也是推动国家治理体系和治理能力现代化的要求，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。[2]社会治理研究在20世纪90年代形成高潮，陈振明教授在《公共管理学》一书中指出，治理的目的是要在各种不同的制度中运用权力去引导，控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。我国作为社会主义国家，农村治理体系和治理能力为巩固和发展农村集体经济提供了强有力的保障。本文以商洛地区为考察对象，研究与此相关的问题。
　　商洛地区“人盯人+”社会基层治理体系创新背景
　　1、适应当地实际的社会治理需求
　　商洛地区位于秦岭山脉腹地，素有“八山一水一分田”之称。境内六大山脉绵延起伏，峡谷相间排列，水系庞杂且纵横交错。独特的地理环境造成了商洛地区农村基层社会要面临着政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处、治安联防、护林防火、风险防控、秦岭保护等八大领域问题。为此商洛地区在原有的社会治理的基础上提出了“人盯人+”社会基层治理体系。体系的本质是基层社会的精细化管理适应了当地基层社会问题的复杂性，满足了不同社会群体的需要，改变了传统粗放式管理思维的“路径依赖”，符合当地实际情况。
　　2、巩固当地脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的内在要求
　　商洛地区是传统的集中连片贫困地区，全市七个县（区）到2021年完成脱贫摘帽，现正处于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的阶段。“人盯人+”社会基层治理对于监测动态返贫、推动农村产业振兴、促进治理有效和乡风文明建设方面有着积极的作用。由于特殊的地理环境，商洛地区因灾返贫，因病返贫情况时有发生，加之当地农村产业以第一产业为主，其抗风险能力差，因此需要有效的基层社会治理体系为其保驾护航。当前我国农村正处在百年未有之大变局，从当前农村发展面临的众多问题来看，这种体系应运而生、应时而变的。
　　3、推动国家治理体系和治理能力现代化的实际需要
　　“人盯人+”社会基层治理工作机制，通过“县、镇、村、组、片”五级联动，一网联通、一体监测、一键指挥，聚焦政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处、治安联防、护林防火、风险防控、秦岭保护等八大领域的问题，着力构建以片区为单元、以片长为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的智慧化社会治理体系，推动基层社会实现高效能治理。依照现有的公共管理理论知识来解读，这种体系的本质就是基层社会的精细化管理，其作为基层治理现代化的重要方向、必要选项，是推动国家治理体系和治理能力现代化的实际需要，也符合我们建设社会主义现代化强国的要求。
　　商洛地区“人盯人+”社会基层治理体系构建举措
　　1、构建完整的机制，聚焦基层治理的专业化和精细化，推动党建引领
　　“人盯人+”社会基层治理体系将传统的单一的政府管理模式逐渐向多元化、多主体合作的管理模式转变，并且推动基层治理共同体的建设和法制建设，共同管理、共同治理、共同缔造、共同幸福；政治引领、法治保障、自治强基、德治教化等切实举措为基层治理提供了机制保障。[3]同时落实风险防范化解、平安稳定信息研判3+N、逢四研事、遇事解难事、居民说事、片长（网格员）管理六大机