临朐县巩固脱贫攻坚成果经验及其启示
但由于技术水平不高,使得数据比对存在一定的滞后性,难以在第一时间发现问题,不能及时跟进落实帮扶措施。
三是帮扶照料不及时。在日常生活照料方面还有欠缺,有些突发情况仅靠帮扶责任人难以解决;个别子女在外的独居老人或鳏寡孤独缺乏照料。
为解决工作中的短板,临朐在推行党建网格化治理基础上,将动态监测和帮扶嵌入网格之中,逐步形成“党建网格+监测”工作机制,构建党建网格管理体系,党组织触角延伸至每户家庭,确保群众遇到困难的时候能够想得到组织、找得到干部、享受到服务。五井茹家庄村两委原来就五六个人,管着7000多人,平时工作抓不过来,现在划分成16个网格后,通过应用“党建网格+精准监测”模式,使工作开展更加顺畅。截至2021年底,临朐县共划分3470个“红色党建网格”,2.15万名党员联系22.4万户群众,实现了网格与党员、党员与群众的互联互通,“党建网格+监测”全覆盖。建立党群包联工作机制,每个网格内的党员联系10户左右群众,通过开展常态化联户活动进行日常监测,有效提升动态监测的精准度和及时性。
(二)“党建网格+精准帮扶”,构建赋能与兜底“双轮驱动”
在脱贫攻坚过程中,通过政策兜底等办法,贫困失能人员虽能获得一定生活救助,但由于瘫痪、精神疾病、孤寡独居等原因,很多人员丧失生活自理能力,出现“一人卧床,拖垮全家”现象。针对这一现状,临朐县审时度势,创新实施特困群体帮扶救助“三大工程”,即“失能贫困人口集中供养工程”“贫困精神障碍患者救治工程”和“贫困户洁居照料工程”,通过县级医养机构集中供养、有条件的村集中照料、居家专人照顾等帮扶救助模式,阻断返贫致贫之路。如以辛寨卫生院卧龙分院为试点探索养老护理服务,组建临朐景福养老护理院,设立扶贫养老服务专区,入住护理院的重度失能人员的政策性补助,全部用于护理相关费用,不足部分由县镇财政负担。其模式被国家卫健委评为潍坊市惟一一个“全国医养结合典型经验”予以推广。截至2021年底,入住的失能贫困人员已达210人。
同时,临朐县还完善“三类人员”的“个性化服务”体系,发挥网格员力量,对困难群众实行赋能与兜底双轮驱动,进一步补齐“精神短板”和“能力短板”。对“老病残”特困群体,制定网格员“看查听帮”四步工作法。即:看家庭生活状况、查保障政策落实、听意见建议诉求、帮困难问题解决。对无劳动能力的脱贫户,政府对其帮扶申请低保,社会救助等方式保证其正常生活,并通过招标购买服务的形式对其实施贫困户洁居照料工程,提升群众生活质量。对有劳动能力的脱贫户,县相关部门协调县内用工企业将车间延伸到农村,利用扶贫项目收益设立保洁、绿化等公益岗位,并由网格员根据劳动能力状况发动其到相应岗位参与务工就业。目前,临朐县3666名有劳动能力的脱贫人口和低收入人口通过就业实现了增收。
(三)“长久+长效”,健全有效防止返贫致贫的长效机制
新模式要想一以贯之,关键是要构建长久长效的运行体制机制。为此,县级层面和各镇街分别成立党建网格管理办公室,基层网格员根据群众反映和走访调查收集整理社情民意,并进行分类整理,能够解决的立即解决,对于基层网格员解决起来有困难的问题和遇到的共性问题逐级上报网格办,有针对性地逐一帮助解决落实,做到件件有回音、件件有落实。与此同时,为更好规范网格员的工作流程和工作行为,制定出台了《网格员队伍管理暂行办法》,将网格员在巩固拓展脱贫攻坚成果,助力乡村振兴方面所作工作取得的成效纳入评先树优、绩效考核等方面中去,激发网格员工作的热情,真正成人民群众的贴心人。
除了将脱贫户纳入动态监测帮扶之外,还为他们建立了“党员联户卡”、安装了“临朐党建e网格”APP,随时联系脱贫户,掌握情况。
“临朐党建e网格”APP是在完善信息“双向收集”机制的基础上打造的智慧平台。开设服务群众微信终端,群众将自己的诉求和遇到的问题通过APP客户端及时反映给网格员并由其全程代办,实现上下的联通。现代技术的应用并不排斥传统走访调查方式。对孤寡老人、病残人员等不方便使用终端的群体,网格员仍然采取日常监测和筛查预警相结合的方式,通过每周2次以上的实地走访,实时监测脱贫户的生活工作情况。对初步认为符合纳入动态监测帮扶范围的户,及时帮助上报申请,并配合镇街调查核实情况,实现应纳尽纳、应纳必纳。充分发挥党员在巩固脱贫成果中的重要作用,各地建立党员信息数据库,并根据党员的能力和特点成立各具特点的党员服务小组纳入志愿者服务站,为困难群众提供日常服务。
临朐“党建网格”理论实践的重要成效和经验启示
(一)临朐“党建网格”理论实践的重要成效
1、临朐“党建网格”理论在巩固脱贫攻坚成果中的应用是党的“神经末梢”进一步延伸的重要体现
把巩固脱贫攻坚成果融入党建网格管理体系,建立镇街党委统领,层级明确、规模适度、责权清晰、全面覆盖的治理服务格局,使党组织的触角延伸至每个家庭、每名群众,确保群众与干部、群众与组织有效对接、群众反应诉求渠道更加畅通、群众遇到的困难及时有效解决。原来五六个人组成的“两委”班子管理上千户、几千人,抓不起来、管不过来。成立网格支部后,构建起“民情联系无遗漏、服务管理零距离、网格管理无盲点”的党组织管理服务运行机制,网格联党员、党员联群众,推动了党建工作与动态监测帮扶的深度融合。
三是帮扶照料不及时。在日常生活照料方面还有欠缺,有些突发情况仅靠帮扶责任人难以解决;个别子女在外的独居老人或鳏寡孤独缺乏照料。
为解决工作中的短板,临朐在推行党建网格化治理基础上,将动态监测和帮扶嵌入网格之中,逐步形成“党建网格+监测”工作机制,构建党建网格管理体系,党组织触角延伸至每户家庭,确保群众遇到困难的时候能够想得到组织、找得到干部、享受到服务。五井茹家庄村两委原来就五六个人,管着7000多人,平时工作抓不过来,现在划分成16个网格后,通过应用“党建网格+精准监测”模式,使工作开展更加顺畅。截至2021年底,临朐县共划分3470个“红色党建网格”,2.15万名党员联系22.4万户群众,实现了网格与党员、党员与群众的互联互通,“党建网格+监测”全覆盖。建立党群包联工作机制,每个网格内的党员联系10户左右群众,通过开展常态化联户活动进行日常监测,有效提升动态监测的精准度和及时性。
(二)“党建网格+精准帮扶”,构建赋能与兜底“双轮驱动”
在脱贫攻坚过程中,通过政策兜底等办法,贫困失能人员虽能获得一定生活救助,但由于瘫痪、精神疾病、孤寡独居等原因,很多人员丧失生活自理能力,出现“一人卧床,拖垮全家”现象。针对这一现状,临朐县审时度势,创新实施特困群体帮扶救助“三大工程”,即“失能贫困人口集中供养工程”“贫困精神障碍患者救治工程”和“贫困户洁居照料工程”,通过县级医养机构集中供养、有条件的村集中照料、居家专人照顾等帮扶救助模式,阻断返贫致贫之路。如以辛寨卫生院卧龙分院为试点探索养老护理服务,组建临朐景福养老护理院,设立扶贫养老服务专区,入住护理院的重度失能人员的政策性补助,全部用于护理相关费用,不足部分由县镇财政负担。其模式被国家卫健委评为潍坊市惟一一个“全国医养结合典型经验”予以推广。截至2021年底,入住的失能贫困人员已达210人。
同时,临朐县还完善“三类人员”的“个性化服务”体系,发挥网格员力量,对困难群众实行赋能与兜底双轮驱动,进一步补齐“精神短板”和“能力短板”。对“老病残”特困群体,制定网格员“看查听帮”四步工作法。即:看家庭生活状况、查保障政策落实、听意见建议诉求、帮困难问题解决。对无劳动能力的脱贫户,政府对其帮扶申请低保,社会救助等方式保证其正常生活,并通过招标购买服务的形式对其实施贫困户洁居照料工程,提升群众生活质量。对有劳动能力的脱贫户,县相关部门协调县内用工企业将车间延伸到农村,利用扶贫项目收益设立保洁、绿化等公益岗位,并由网格员根据劳动能力状况发动其到相应岗位参与务工就业。目前,临朐县3666名有劳动能力的脱贫人口和低收入人口通过就业实现了增收。
(三)“长久+长效”,健全有效防止返贫致贫的长效机制
新模式要想一以贯之,关键是要构建长久长效的运行体制机制。为此,县级层面和各镇街分别成立党建网格管理办公室,基层网格员根据群众反映和走访调查收集整理社情民意,并进行分类整理,能够解决的立即解决,对于基层网格员解决起来有困难的问题和遇到的共性问题逐级上报网格办,有针对性地逐一帮助解决落实,做到件件有回音、件件有落实。与此同时,为更好规范网格员的工作流程和工作行为,制定出台了《网格员队伍管理暂行办法》,将网格员在巩固拓展脱贫攻坚成果,助力乡村振兴方面所作工作取得的成效纳入评先树优、绩效考核等方面中去,激发网格员工作的热情,真正成人民群众的贴心人。
除了将脱贫户纳入动态监测帮扶之外,还为他们建立了“党员联户卡”、安装了“临朐党建e网格”APP,随时联系脱贫户,掌握情况。
“临朐党建e网格”APP是在完善信息“双向收集”机制的基础上打造的智慧平台。开设服务群众微信终端,群众将自己的诉求和遇到的问题通过APP客户端及时反映给网格员并由其全程代办,实现上下的联通。现代技术的应用并不排斥传统走访调查方式。对孤寡老人、病残人员等不方便使用终端的群体,网格员仍然采取日常监测和筛查预警相结合的方式,通过每周2次以上的实地走访,实时监测脱贫户的生活工作情况。对初步认为符合纳入动态监测帮扶范围的户,及时帮助上报申请,并配合镇街调查核实情况,实现应纳尽纳、应纳必纳。充分发挥党员在巩固脱贫成果中的重要作用,各地建立党员信息数据库,并根据党员的能力和特点成立各具特点的党员服务小组纳入志愿者服务站,为困难群众提供日常服务。
临朐“党建网格”理论实践的重要成效和经验启示
(一)临朐“党建网格”理论实践的重要成效
1、临朐“党建网格”理论在巩固脱贫攻坚成果中的应用是党的“神经末梢”进一步延伸的重要体现
把巩固脱贫攻坚成果融入党建网格管理体系,建立镇街党委统领,层级明确、规模适度、责权清晰、全面覆盖的治理服务格局,使党组织的触角延伸至每个家庭、每名群众,确保群众与干部、群众与组织有效对接、群众反应诉求渠道更加畅通、群众遇到的困难及时有效解决。原来五六个人组成的“两委”班子管理上千户、几千人,抓不起来、管不过来。成立网格支部后,构建起“民情联系无遗漏、服务管理零距离、网格管理无盲点”的党组织管理服务运行机制,网格联党员、党员联群众,推动了党建工作与动态监测帮扶的深度融合。