乡村振兴中土地和资金问题初探
但在调研中，也发现在示范镇的建设过程中，土地问题仍然是企业发展的最大拦路虎，各镇提出的诉求中约30%为土地规划类问题，很多规划实施的城建项目和储备工业项目都因土地要素制约而难以落地。针对枣庄市的具体情况，为加大“双十镇”建设的力度，下一步还要在土地上做文章。
1、规划先行
各区（市）均坚持以高水平规划引领高质量发展，指导“双十镇”立足区位优势、资源禀赋和产业特色，高标准编制城镇建设规划和产业发展规划，明确了长远发展的“时间表”“路线图”“任务书”。比如，滕州市在用地保障上，每年安排5%以上的新增建设用地计划指标，优先保障乡村重点产业和项目用地。在编制市镇两级国土空间规划时，预留不低于10%的建设用地机动指标，用于农村公共公益设施和乡村文旅设施建设等。规范开展城乡建设用地增减挂钩，挂钩节余指标收益用于项目区农村。
滕州市指导西岗镇以“多规合一”为引领，统筹推进城乡建设、土地利用、产业发展等各类规划，谋划提出构建“一城一园一港”发展框架，超前研判空间布局和要素保障问题。山亭区结合新一轮国土空间规划编制，将桑村镇划入城镇开发边界内1万亩，为建设“桑北新城”和工业园区预留了充足空间。特别是同步推进村庄规划编制，统筹布局村庄基础设施和公共设施，切实提高资源利用节约集约水平。市中区指导税郭镇立足纺织产业优势，编制纺织工业园区和纺织产业发展规划，全面提升园区承载能力，着力推动纺织产业做大规模、做强品牌、扩大市场。
2、针对采煤塌陷地进行综合整治
首先，不具备复耕条件的，在充分保留原生态景观的基础上，通过栽植各类苗木、地被水生类植物，建设亲水平台等公共设施等措施，建成采煤塌陷地公园。其次，围绕“兴林”，探索郊野公园建设新模式。可用大规模流转土地建设园林苗圃，用苗圃收益支撑园林景。再次，着眼“育田”，培育农业增效、农民增收新沃土。遵循“宜林则林、宜水则水、宜耕则耕”的理念，对季节性积水区、滩涂区以及常年积水区，分类采取分层剥离、削高填低、客土回填、土壤重构等工程技术手段，全力推进塌陷地综合整治。
3、差异化管理
对于拟选址位置涉及永久基本农田、生态保护红线等强制性内容的，如马兰屯镇祥和乳业扩容项目，在充分沟通的基础上提出合理化建议。对于存在征地困难，符合成片征收条件的，如阴平镇博诺康源项目、智博智能科技孵化园等项目，正积极指导相关区（市）编制土地征收成片开发方案，不符合编制成片开发方案条件的，将探索通过集体经营性建设用地入市予以保障。工作重心将要统筹保障“双十镇”发展空间。国土空间规划编制过程中适度拓展“双十镇”发展空间，在不突破县域强制性约束指标的前提下，向规划空间规模适度倾斜，预留不少于10%的建设用地规模，优先布局到“双十镇”产业园区和有特殊需求的点状供地区域。在城镇开发边界划定过程中，充分考虑“双十镇”发展诉求，将西岗镇鲁南绿色循环产业园等符合条件的镇区、园区统筹纳入开发边界。加强规划技术指导，对于规划技术力量相对不足的镇，主动提供技术支持，积极推进“双十镇”国土空间规划编制工作。支持有需求的3个镇申报全域土地综合整治省级试点。已对邹坞镇黑风口东破损山体治理项目、税郭镇鲁王桥洗山破损山体治理项目进行资金支持。
4、加快试点
在示范镇率先试点农村集体土地入市，已在“双十镇”范围内开展了拟采用“农地入市”地块的摸底调查，计划对符合农村集体经营性建设用地入市条件的地块先行先试。由局主要负责同志带队，建立“省厅周对接、国家月对接”地向上争取机制，争取上级在新政策试点、项目资金分配、新增建设用地规模等方面向枣庄市倾斜。依据《山东省土地征收成片开发方案编制审批办法（试行）》，加强与省对接，加快推进枣庄市土地征收成片开发审查、审批及监督管理工作，保障符合征收条件的各类项目尽快上报获批。探索“双十镇”农村集体经营性建设用地入市试点，加快制定农村集体经营性建设用地入市管理办法等配套政策文件，在“双十镇”率先开展农村集体经营性建设用地入市试点工作。
资金的问题
资本的逐利性，决定了农村对资本的吸引力是不足的，它没有城市因规模经济、集聚经济和范围经济带来的资本高回报，因此农村经济的发展一直受到资本的制约。但资本不同于土地等要素的一点在于它的流动性，随着乡村振兴战略的实施，资本下乡逐渐成为常态。近三年来，我国投入乡村振兴的资本约300亿元，带动社会资本约700亿元。枣庄市为支持“双十镇”建设，强化资金保障，市财政局拨付资金5000万元，专项用于“示范镇”建设。其中，向省级争取资金2000万元，其余3000万元通过土地出让金收入筹集。目前，资金已全部拨付到相关镇。滕州市在投入保障上，建立多元化筹资机制，加大财政支农力度，从今年起，将连续三年每年列支5000万元用于乡村振兴示范镇、特色镇创建。列支专项资金3800万元用于美丽庭院、生活污水治理、马铃薯主产区秸秆还田等奖补。加大金融支农力度，优化农业信贷担保补助政策，稳步推进“鲁担惠农贷”，发放贷款1亿元以上。
要使资源变资本，就要研究与农村产权交易相匹配的信贷、保险产品，努力搭建“政策性担保加农村产权抵押担保”模式，探索将已确权的土地经营权、林权、宅基
1、规划先行
各区（市）均坚持以高水平规划引领高质量发展，指导“双十镇”立足区位优势、资源禀赋和产业特色，高标准编制城镇建设规划和产业发展规划，明确了长远发展的“时间表”“路线图”“任务书”。比如，滕州市在用地保障上，每年安排5%以上的新增建设用地计划指标，优先保障乡村重点产业和项目用地。在编制市镇两级国土空间规划时，预留不低于10%的建设用地机动指标，用于农村公共公益设施和乡村文旅设施建设等。规范开展城乡建设用地增减挂钩，挂钩节余指标收益用于项目区农村。
滕州市指导西岗镇以“多规合一”为引领，统筹推进城乡建设、土地利用、产业发展等各类规划，谋划提出构建“一城一园一港”发展框架，超前研判空间布局和要素保障问题。山亭区结合新一轮国土空间规划编制，将桑村镇划入城镇开发边界内1万亩，为建设“桑北新城”和工业园区预留了充足空间。特别是同步推进村庄规划编制，统筹布局村庄基础设施和公共设施，切实提高资源利用节约集约水平。市中区指导税郭镇立足纺织产业优势，编制纺织工业园区和纺织产业发展规划，全面提升园区承载能力，着力推动纺织产业做大规模、做强品牌、扩大市场。
2、针对采煤塌陷地进行综合整治
首先，不具备复耕条件的，在充分保留原生态景观的基础上，通过栽植各类苗木、地被水生类植物，建设亲水平台等公共设施等措施，建成采煤塌陷地公园。其次，围绕“兴林”，探索郊野公园建设新模式。可用大规模流转土地建设园林苗圃，用苗圃收益支撑园林景。再次，着眼“育田”，培育农业增效、农民增收新沃土。遵循“宜林则林、宜水则水、宜耕则耕”的理念，对季节性积水区、滩涂区以及常年积水区，分类采取分层剥离、削高填低、客土回填、土壤重构等工程技术手段，全力推进塌陷地综合整治。
3、差异化管理
对于拟选址位置涉及永久基本农田、生态保护红线等强制性内容的，如马兰屯镇祥和乳业扩容项目，在充分沟通的基础上提出合理化建议。对于存在征地困难，符合成片征收条件的，如阴平镇博诺康源项目、智博智能科技孵化园等项目，正积极指导相关区（市）编制土地征收成片开发方案，不符合编制成片开发方案条件的，将探索通过集体经营性建设用地入市予以保障。工作重心将要统筹保障“双十镇”发展空间。国土空间规划编制过程中适度拓展“双十镇”发展空间，在不突破县域强制性约束指标的前提下，向规划空间规模适度倾斜，预留不少于10%的建设用地规模，优先布局到“双十镇”产业园区和有特殊需求的点状供地区域。在城镇开发边界划定过程中，充分考虑“双十镇”发展诉求，将西岗镇鲁南绿色循环产业园等符合条件的镇区、园区统筹纳入开发边界。加强规划技术指导，对于规划技术力量相对不足的镇，主动提供技术支持，积极推进“双十镇”国土空间规划编制工作。支持有需求的3个镇申报全域土地综合整治省级试点。已对邹坞镇黑风口东破损山体治理项目、税郭镇鲁王桥洗山破损山体治理项目进行资金支持。
4、加快试点
在示范镇率先试点农村集体土地入市，已在“双十镇”范围内开展了拟采用“农地入市”地块的摸底调查，计划对符合农村集体经营性建设用地入市条件的地块先行先试。由局主要负责同志带队，建立“省厅周对接、国家月对接”地向上争取机制，争取上级在新政策试点、项目资金分配、新增建设用地规模等方面向枣庄市倾斜。依据《山东省土地征收成片开发方案编制审批办法（试行）》，加强与省对接，加快推进枣庄市土地征收成片开发审查、审批及监督管理工作，保障符合征收条件的各类项目尽快上报获批。探索“双十镇”农村集体经营性建设用地入市试点，加快制定农村集体经营性建设用地入市管理办法等配套政策文件，在“双十镇”率先开展农村集体经营性建设用地入市试点工作。
资金的问题
资本的逐利性，决定了农村对资本的吸引力是不足的，它没有城市因规模经济、集聚经济和范围经济带来的资本高回报，因此农村经济的发展一直受到资本的制约。但资本不同于土地等要素的一点在于它的流动性，随着乡村振兴战略的实施，资本下乡逐渐成为常态。近三年来，我国投入乡村振兴的资本约300亿元，带动社会资本约700亿元。枣庄市为支持“双十镇”建设，强化资金保障，市财政局拨付资金5000万元，专项用于“示范镇”建设。其中，向省级争取资金2000万元，其余3000万元通过土地出让金收入筹集。目前，资金已全部拨付到相关镇。滕州市在投入保障上，建立多元化筹资机制，加大财政支农力度，从今年起，将连续三年每年列支5000万元用于乡村振兴示范镇、特色镇创建。列支专项资金3800万元用于美丽庭院、生活污水治理、马铃薯主产区秸秆还田等奖补。加大金融支农力度，优化农业信贷担保补助政策，稳步推进“鲁担惠农贷”，发放贷款1亿元以上。
要使资源变资本，就要研究与农村产权交易相匹配的信贷、保险产品，努力搭建“政策性担保加农村产权抵押担保”模式，探索将已确权的土地经营权、林权、宅基