鄂尔多斯产业扶贫的实践模式及经验探索
争力；贫困户由于受教育程度所限，缺少专业技能，只能参与简单体力劳动，对于持续增收影响较大。
4、缺少优势产业，产业链条短
目前，鄂尔多斯产业扶贫短平快项目多，长期稳定脱贫项目少，产业发展存在低水平、重复性竞争的现象，产业基础不牢固，缺少优势主导产业，另外，扶贫产业链条短，产业发展集中在第一产业，在附加值高和延长产业链部分缺少人力和财力的支持，产业发展乏力，贫困户增收难度大。
鄂尔多斯产业扶贫的几点经验
2014年鄂尔多斯市有贫困人口9286户24028人，贫困发生率1.38%。2019年底，全市所有建档立卡贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率降为零，现将鄂尔多斯产业扶贫的经验总结为以下几个方面。
1、政策先行，全面落实习近平精准扶贫思想
习近平精准扶贫思想为鄂尔多斯的扶贫工作提供了战略支撑和目标导向，按照精准施策、分类指导的方针，鄂尔多斯先后出台并实施了《鄂尔多斯市“十三五”扶贫开发规划》《鄂尔多斯市脱贫攻坚实施方案》《关于加强产业精准扶贫的指导意见》《鄂尔多斯市农牧业产业精准扶贫三年攻坚行动方案（2018-2020年）》等文件，确定了扶贫开发“三步走”战略、“六个一批”精准扶贫措施和六项扶贫重点工程，出台专项政策，统筹使用各项涉农资金支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业。这些政策文件和扶贫措施的出台，使全市脱贫攻坚政策体系进一步完善，脱贫攻坚的实施从市委、政府到乡镇、嘎查，层层压实，脱贫方向更加明确，产业发展更加精准，脱贫的效果更加显著，是习近平中国特色社会主义精准扶贫思想在鄂尔多斯的生动演绎。
2、党政统领，构建“大扶贫”工作格局
扶贫是一个系统工程，需要全社会共同参与，将社会资源和各方力量参与到扶贫开发的工作中。鄂尔多斯的扶贫开发构建了党政统领，社会参与的“大扶贫”工作格局。各级党委、政府是主体责任，苏木乡镇、嘎查村负责具体实施，一级抓一级，层层签订责任状，全面压实攻坚责任，把脱贫攻坚作为最大的民生工程来完成。启动“百企帮百村”行动，充分发挥龙头企业的资金、技术、市场等资源优势，企业参与扶贫开发，金融机构提供扶贫贷款，产业发展吸纳困难户，从而带动贫困人口和地区脱贫致富。
3、激发动力，建立以贫困户为核心的利益联结机制
扶贫先扶智与志，扶贫的关键要激发贫困人口的内生动力，从思想上调动起他们参与扶贫开发的积极性和主动性，让贫困人口在参与产业扶贫过程中思想接受洗礼，认识得到提高，摆脱贫困思想的代际传递。构建贫困户与龙头企业（合作社）的利益联结机制，推动贫困人口参与到市场化、产业化的生产中。鄂尔多斯在推进脱贫攻坚的过程中，把建立完善贫困户与企业（合作社）之间的利益联结机制作为重要推动力，推进“公司+党支部+合作社+贫困户”“公司+党支部+贫困户”“公司+贫困户+互联网”等模式，为贫困户摆脱等靠要思想，同时加强农牧民相关专业技术培训，弥补能力与技术的不足，以贫困户为核心的利益联结机制为实现脱得了、稳得住、能致富提供保障。
4、因地制宜，创新产业扶贫模式
发展产业是摆脱贫困的重要手段，鄂尔多斯在发展脱贫产业的同时，不断创新产业的模式、业态，为产业扶贫提供了源源不断的活力。“放母收羔”和“借鸡下蛋”模式，激发了贫困户的内生动力，将贫困户与扶贫企业的利益联结在一起，使贫困户主动投身于产业发展中；电商扶贫模式，利用互联网和大数据，打破了传统农产品销售的地域限制，贫困户的产品可以走出鄂尔多斯，走向世界，增加了贫困户的收入，为农村注入了新活力；光伏产业扶贫模式，利用广袤沙漠地区的独特自然条件，发展光伏产业，不仅治理了沙漠，最大限度利用沙漠资源，还帮助贫困户脱贫致富。这些产业扶贫模式的创新，拓宽了贫困户的增收渠道，还保证了贫困户有可持续的产业发展，实现稳定脱贫。
参考文献
[1]皇甫欢欢：《鄂尔多斯脱贫攻坚的路径选择》，载《鄂尔多斯日报》，2018-11-12（3）。
[2]张涛，侯勇，武文玲：《杭锦旗：擎起农牧业产业旗帜带动农牧民致富》，载《鄂尔多斯日报》，2017-11-18（1）。
[3]皇甫欢欢：《对鄂尔多斯建立产业扶贫长效机制的思考》，载《鄂尔多斯日报》，2021-9-13（3）。
[4]邢海龙：《鄂尔多斯市精准脱贫攻坚工作综述》，见“鄂尔多斯市政府网”，http://www.ordos.gov.cn/gk_128120/tqgj/fpzc/202012/t20201214_2820937.html，2023-1-29。
作者简介
皇甫欢欢 中共鄂尔多斯市委员会党校讲师，研究方向为区域经济、产业经济
4、缺少优势产业，产业链条短
目前，鄂尔多斯产业扶贫短平快项目多，长期稳定脱贫项目少，产业发展存在低水平、重复性竞争的现象，产业基础不牢固，缺少优势主导产业，另外，扶贫产业链条短，产业发展集中在第一产业，在附加值高和延长产业链部分缺少人力和财力的支持，产业发展乏力，贫困户增收难度大。
鄂尔多斯产业扶贫的几点经验
2014年鄂尔多斯市有贫困人口9286户24028人，贫困发生率1.38%。2019年底，全市所有建档立卡贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率降为零，现将鄂尔多斯产业扶贫的经验总结为以下几个方面。
1、政策先行，全面落实习近平精准扶贫思想
习近平精准扶贫思想为鄂尔多斯的扶贫工作提供了战略支撑和目标导向，按照精准施策、分类指导的方针，鄂尔多斯先后出台并实施了《鄂尔多斯市“十三五”扶贫开发规划》《鄂尔多斯市脱贫攻坚实施方案》《关于加强产业精准扶贫的指导意见》《鄂尔多斯市农牧业产业精准扶贫三年攻坚行动方案（2018-2020年）》等文件，确定了扶贫开发“三步走”战略、“六个一批”精准扶贫措施和六项扶贫重点工程，出台专项政策，统筹使用各项涉农资金支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业。这些政策文件和扶贫措施的出台，使全市脱贫攻坚政策体系进一步完善，脱贫攻坚的实施从市委、政府到乡镇、嘎查，层层压实，脱贫方向更加明确，产业发展更加精准，脱贫的效果更加显著，是习近平中国特色社会主义精准扶贫思想在鄂尔多斯的生动演绎。
2、党政统领，构建“大扶贫”工作格局
扶贫是一个系统工程，需要全社会共同参与，将社会资源和各方力量参与到扶贫开发的工作中。鄂尔多斯的扶贫开发构建了党政统领，社会参与的“大扶贫”工作格局。各级党委、政府是主体责任，苏木乡镇、嘎查村负责具体实施，一级抓一级，层层签订责任状，全面压实攻坚责任，把脱贫攻坚作为最大的民生工程来完成。启动“百企帮百村”行动，充分发挥龙头企业的资金、技术、市场等资源优势，企业参与扶贫开发，金融机构提供扶贫贷款，产业发展吸纳困难户，从而带动贫困人口和地区脱贫致富。
3、激发动力，建立以贫困户为核心的利益联结机制
扶贫先扶智与志，扶贫的关键要激发贫困人口的内生动力，从思想上调动起他们参与扶贫开发的积极性和主动性，让贫困人口在参与产业扶贫过程中思想接受洗礼，认识得到提高，摆脱贫困思想的代际传递。构建贫困户与龙头企业（合作社）的利益联结机制，推动贫困人口参与到市场化、产业化的生产中。鄂尔多斯在推进脱贫攻坚的过程中，把建立完善贫困户与企业（合作社）之间的利益联结机制作为重要推动力，推进“公司+党支部+合作社+贫困户”“公司+党支部+贫困户”“公司+贫困户+互联网”等模式，为贫困户摆脱等靠要思想，同时加强农牧民相关专业技术培训，弥补能力与技术的不足，以贫困户为核心的利益联结机制为实现脱得了、稳得住、能致富提供保障。
4、因地制宜，创新产业扶贫模式
发展产业是摆脱贫困的重要手段，鄂尔多斯在发展脱贫产业的同时，不断创新产业的模式、业态，为产业扶贫提供了源源不断的活力。“放母收羔”和“借鸡下蛋”模式，激发了贫困户的内生动力，将贫困户与扶贫企业的利益联结在一起，使贫困户主动投身于产业发展中；电商扶贫模式，利用互联网和大数据，打破了传统农产品销售的地域限制，贫困户的产品可以走出鄂尔多斯，走向世界，增加了贫困户的收入，为农村注入了新活力；光伏产业扶贫模式，利用广袤沙漠地区的独特自然条件，发展光伏产业，不仅治理了沙漠，最大限度利用沙漠资源，还帮助贫困户脱贫致富。这些产业扶贫模式的创新，拓宽了贫困户的增收渠道，还保证了贫困户有可持续的产业发展，实现稳定脱贫。
参考文献
[1]皇甫欢欢：《鄂尔多斯脱贫攻坚的路径选择》，载《鄂尔多斯日报》，2018-11-12（3）。
[2]张涛，侯勇，武文玲：《杭锦旗：擎起农牧业产业旗帜带动农牧民致富》，载《鄂尔多斯日报》，2017-11-18（1）。
[3]皇甫欢欢：《对鄂尔多斯建立产业扶贫长效机制的思考》，载《鄂尔多斯日报》，2021-9-13（3）。
[4]邢海龙：《鄂尔多斯市精准脱贫攻坚工作综述》，见“鄂尔多斯市政府网”，http://www.ordos.gov.cn/gk_128120/tqgj/fpzc/202012/t20201214_2820937.html，2023-1-29。
作者简介
皇甫欢欢 中共鄂尔多斯市委员会党校讲师，研究方向为区域经济、产业经济