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鄂尔多斯产业扶贫的实践模式及经验探索
  饲养繁殖,每年向贫困户回收17%的羊羔,而剩余83%的羊羔及羊绒毛的收益则全部归贫困户所有,待肉羊出栏后,公司再以高于市场价向贫困户回购。[2]另外,公司向农牧民租赁闲置耕地和草场用于发展农业,建立种植基地和养殖基地,种养结合。截至目前,公司已累计带动当地5000多户农牧民实现脱贫增收。
  2、电商扶贫
  鄂尔多斯不断完善农村牧区信息网络建设和物流运输条件,搭建电商扶贫站,通过发展电商产业将广大农牧民特别是贫困户的优质农畜产品、民族产品、特色手工艺品、生态产品通过电商平台进行网络营销、市场开拓与品牌培育,增强贫困地区自我“造血”功能,实现贫困群体持续增收。同时,通过电商平台,采购农牧民生产生活用品,降低生产生活成本,实现节流。[2]截至目前,全市共引进和培育农村电商企业82家、网店160个,培育了多个本土优质品牌和电商运营平台,电商产业成为鄂尔多斯农村牧区乡村振兴的新动能、新载体。
  2016年,达拉特旗建立了“合作社+贫困户+互联网”模式,扶贫办联合乡政府、羊煤土气网和达拉特旗绿源蛮赖山养殖专业合作社,共同推进电商扶贫产业发展,利用互联网的平台将贫困户的农副产品销售、推广出去,建立起农村和城市之间的产品供需链,帮助贫困户增收。另外,推出了“借鸡下蛋”模式的扶贫方式:由敖包梁绿源蛮赖山养殖专业合作社把成年的母鸡和公鸡借给贫困户,每个月合作社向贫困户保护价收购鸡蛋,贫困户零成本零风险一个月就凭借50只下蛋鸡收入超过1000元,生活得到了保障。羊煤土气网电商扶贫“借鸡下蛋”模式被选为全国电商扶贫“双百”项目。
  3、光伏产业扶贫
  光伏扶贫将光伏发电与精准扶贫结合起来,利用光伏产业助力乡村振兴,不仅加快了贫困地区、贫困人口的脱贫步伐,也是绿色发展理念的生动实践。鄂尔多斯地区太阳能资源丰富,沙漠地带空间广阔,具备发展光伏产业的优势条件。光伏扶贫将扶贫开发和新能源利用、生态保护相结合,是一种全新的产业扶贫模式。[1]
  亿利集团通过发展生态产业带领农牧民脱贫致富,走出了一条经济效益、社会效益和生态效益共赢的道路。近年来,亿利集团共建成库布齐生态工业园区、库布齐生态光伏基地、库布齐沙漠旅游园区、甘草种植基地等,覆盖带动杭锦旗6703户18703贫困人口脱贫。其中,库布齐生态光伏基地创造性地开发出“板上发电,板间养殖,板下种植”的光伏产业模式,贫困户可以通过定期清洗光伏发电板、甘草种植、管护等增加收入。该项目充分利用了自然资源,不仅治理了库布齐沙漠,还帮助贫困户脱贫。项目建设用地完全租用农牧民未利用的荒沙地,既解决了项目用地需求,将沙地、荒地有效利用,又帮扶贫困户、农牧民脱贫致富。项目建设周期帮扶贫困户800余户,人均增收10000多元。
  鄂尔多斯产业扶贫的问题和难点
  鄂尔多斯产业扶贫成效逐年显现,成为脱贫攻坚的重要抓手,但在产业扶贫发展过程中,也面临着不少问题与困难。
  1、贫困人口内生动力不足
  扶贫先扶志和智,要想让贫困人口彻底脱贫致富,最重要的就是激发他们的内生动力,将“要我富”转变为“我要富”。实践中,依靠政府扶贫政策、扶贫干部的帮助,部分贫困人口摆脱了贫困,但也存在一些贫困户主观能动性较差,等、靠、要思想严重,有的贫困户缺乏通过自身努力摆脱贫困的决心和信心,更重要的是,贫困人口大部分文化素养较低,没有专业技能,缺乏脱贫致富的能力,更没有洞察市场的能力和商品意识,这些都严重制约了想要通过发展扶贫产业实现贫困人口脱贫致富的成效。
  2、农牧业产业化程度低
  总体来看,全市贫困地区、贫困人口的生存地理环境较为复杂、恶劣,农牧业生产条件相对较差,生产方式落后,市场化水平和农畜产品商品率较低,产业结构不合理,科技服务体系相对滞后,扶贫龙头企业带动能力有待提高,农牧民与扶贫龙头企业的利益连接机制不太完善,扶贫产业的规模较小,大部分仅停留在种养环节,一二三产业融合发展的模式尚未形成。另外,贫困群众以家庭为单位分散经营,生产方式单一,经营理念落后,现代化生产水平低,生产成本较高,人力和土地资源浪费严重,投入和产出不成正比,生产经营缺少致富带头人,生产能力分散,规模小、层次低,贫困户和市场、企业之间无法有效对接,抵抗市场风险能力弱。
  3、产业发展支撑体系不健全
  产业扶贫项目的可持续发展需要在项目规划、技术支持、品牌建设、市场拓展、金融支撑等方面形成良性互动,这样才能真正实现产业发展带动贫困户增收致富、助力乡村振兴。目前,鄂尔多斯一些地区以特色农业、乡村旅游发展为重点,新特产业培育不足,缺乏深度市场调研,功能定位不明确,盲目跟风明显存在同质化竞争。另外,特色品牌培育不力,宣传、营销等手段跟不上,销售仍以初级产品为主,产品在市场上缺乏竞