流动人口聚集社区的治理是基层治理的重点。通过对鄂尔多斯市康新街道三个流动人口聚集社区的调查发现，康新街道辖区流动人口聚集社区的治理主要是以党建引领，并取得了一定成效。但在治理体制、治理内容和治理效果等方面，仍存在一些问题。这些问题的处理需要从完善治理体系、提升群众自治能力以及加强法治、德治和智慧社区建设等方面着手，以促进流动人口聚集社区治理体系和治理能力的提升。

　　普查口径上，把在流入地居住半年以上的人员归类为流动人口。他们不改变户籍状况，寄居外地或者临时离开常住地，[1]在某一地区滞留以从事各种社会活动为生。改革开放以后，伴随着户籍政策放开的人口流动，释放了巨大的人口红利，从而支撑了中国经济的繁荣发展。根据第七次全国人口普查结果，流动人口总量达到了3.76亿。中国也因此进入到“大流动时代”。[2]流动人口在经济发展和社会进步中扮演了重要角色，同时这一庞大群体，又成为社会治理绕不开的话题。良好的社会治理不但能够提升流动人口的主观幸福感，而且更能促进社会财富的积累。[3]鄂尔多斯市康新街道所辖社区居住了大量的流动人口，是流动人口聚集社区的典型，对其进行调研分析对于提升社区治理能力具有重要意义。
　　康新街道流动人口聚集社区治理现状
　　（一）康新街道基本情况
　　康新街道位于鄂尔多斯市康巴什区东部，辖区总面积156平方公里，下辖格德热格、悦和、嘉和、万和4个社区。其中悦和、嘉和、万和三个社区为流动人口聚集社区，且均为公租房流动人口。截至2021年年底，共有住户9994户19475人。户籍上，自治区内流入人口占56%，自治区外流入人口占44%；流入原因上，集中在工作流入、随亲流入，分别占比59%、39%，养老和其他原因流入占比2%；民族上，汉族人数占多数，为84%，其他民族占比16%；年龄上，18岁以下人口占比5%，18-39周岁人口占比59%，40-59周岁人口占比27%，60周岁以上人口占比9%；学历上，初中及以下占30%，高中占17%，大专占比28%，大学占23%，研究生及以上占2%。
　　（二）流动人口聚集社区治理的主要经验
　　党建引领社会治理是目前康新街道流动人口聚集社区治理的共同做法，主要有如下特征：
　　1、打造共建共治共享社区治理平台
　　悦和社区联动党组织、驻区企业、包联单位、居民群众等多元主体，成立幸福共治委员会；嘉和社区吸纳社区党员代表、楼栋长代表、网格员、社会组织负责人代表、物业公司代表成立协商意识委员会；万和社区充分发挥辖区驻区单位和社会团体的资源优势，积极鼓励各类组织和广大居民参与社区建设与服务，成立了“安好”议事厅和“万事共治”委员会。各委员会主要就社会民生事项开展民主协商，“共建、共治、共享”的社区协商民主化社区治理格局初步形成。
　　2、建立党群服务体系
　　康新街道具有完善的党群服务体系，包括街道服务中心、社区服务中心、网格服务站、楼栋服务角和睦邻服务点五级。目前，街道共有5个党群服务中心、18处党群服务角、32处睦邻党群服务点。其中，党群服务角和睦邻党群服务点和老百姓日常生活最为密切。党群服务角以公示社区文化活动、网格员的各类信息、公租房管理中心电话等便民事项以及宣扬社会主义核心价值观、居民公约等为主要内容。睦邻党群服务点聘用联络员，联络员的主要任务是收集民情民意、调解邻里纠纷、组织实践活动、并为社区治理建言献策。党群服务体系建设实现了群众服务“零距离”，提升了社区治理的精准度和满意度。
　　3、发挥党员带头作用
　　在动员群众广泛参与社区治理中，悦和社区鼓励