表1：国内学者的科技创新治理能力指标体系

表2：陕西科技创新治理能力指标体系及权重

内在关系。[4]
　　综上所述，现有的研究主要集中在在科技创新治理的演进历程、优势特点、内在模式、统计测度，但还存在一些不足：一是研究主要集中在理论方面，对科技创新治理的测度与评价研究也仅限于构建指标体系，没有进行具体的实证研究；二是在构建指标体系时，仅考虑了指标体系的全面性，忽略了数据的可得性。
　　指标体系构建
　　现有的学术研究中，测度科技创新水平的指标体系较多（见表1），而测度陕西科技创新治理能力的研究较少。
　　因此，本文以科技创新治理的理论研究为基础，考虑到指标体系的科学性、规范性，以及指标数据的可得性，建立了由5个一级指标、28个二级指标构成科技创新治理能力指标体系（见表2）。
　　科技创新投入治理能力是科技创新治理能力的基础，本文将投入治理能力分为人力投入和财力投入两个方面。[8]其中，人力投入包括R&D人员规模、R&D人员全时工作量2个指标；财力投入包括R&D经费投入强度、R&D经费支出规模、政府科技支出占财政支出比值、教育经费支出占财政支出比值等4个指标。
　　科技创新转化治理能力主要反映了创新主体的创新成果的扩散和利用状况。[9]转化治理能力可以细分为科技产出水平和技术成果市场化2个方面，[10]科技产出水平主要衡量科技成果的产出效率，选用有效专利量和科技论文数解释；技术成果市场化衡量的是科技成果的扩散能力，选用技术市场成交额和高技术产业收入解释。
　　科技创新支撑治理能力可以为科技创新提供经济支撑和教育支撑。[11]经济支撑可以用人均GDP、城镇单位就业人员平均工资、规模以上工业企业利润总额等3个指标解释；教育支撑可以用高校和科研机构数量、普通高等学校在校学生数、高校专任教师中副高以上职称人员比例等3个指标解释。