高。数据要素使用普遍以企业内部运用为主，呈现自给自足的“小农经济”状态；政务数据、公共数据和社会数据的共享利用场景和融合开发利用机制不健全，数据要素市场培育与建设依然任重道远，数据要素价值有待进一步释放。三是行业数据监管亟待加强。个人隐私保护、产业发展信息安全和国家信息安全的管理机制及其运作规则体系尚未健全；数据安全、保护和共享共用之间的机制体制和运行规则等问题依然没有从根本上理顺。一些行业优势企业凭借技术、资金、渠道等优势，违规采集个人数据，滥用数据搞垄断、违规交易，侵犯公民合法权益、扰乱市场秩序的事件仍时有发生。
　　（四）数字经济发展的关键性要素支持仍不充分
　　一是支撑数字经济高质量发展的人力资源仍然不充分。一方面是专业领军骨干人才缺乏。高端数字经济人才供给匮乏，“芯屏器核网”、数字化转型等领域“高精尖”人才偏少，OT和IT复合型跨界人才培育不足，高校人才培养供给还需增强。另一方面是具有较强数字经济发展意识和能力的产业工人、一般管理者也明显不足。二是支持数字经济高质量发展的金融要素也显不足。尤其是传统产业中的企业在数字化转型过程中，需要大量的资金用于添置所需设备、场地和人力资源，但这些传统企业的融资能力和水平普遍不高，仅依靠其自身财务实力很难获得足够的转型资金支持。
　　进一步推动重庆数字经济发展的几点建议
　　（一）夯实新基建，筑牢数字经济发展底座
　　着眼数字经济发展趋势，适度超前发展数字新基建，筑牢数字经济发展底座，营造发展战略优势。扎实推进基础网络建设，提前部署低轨卫星移动通信、空间互联网和量子通信网等未来网络设施，巩固信息基础设施优势。提升传统基础设施数字化水平，为传统设施赋能提效。着力提升数字创新发展基础能力，超前布局关键性信息技术研发组织与项目，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。强化机制、要素和技术交易的互动，营造创新开发数字化经济社会新场景的良好社会氛围。
　　（二）激活数据要素，规范和深化数据价值挖掘
　　规范数字化发展，全力攻坚数据“聚通用”，健全数字规则，完善数据收集使用管理，着力培育数据要素市场，保障数据安全，有序解决大数据资源管理体制改革领域制度性障碍、机制性梗阻。争取国家支持重庆市建设国家算力调度中心、国家（西部）“数据靶场”、国家（西部）数据流通中心、国家（西部）国际数据门户等重大信息技术建设项目。依托中新国际数据通道，加强监测监管，提升数字经济国际合作深度和广度。
　　（三）强化技术支撑能力，内生推动数字经济发展
　　着力增强数字产业化技术创新能力与水平，聚焦大数据、云计算、人工智能等重点领域，统筹推进原创性突破、应用性转化和规模化量产等关键环节。强化知识产权保护，建立数字新技术新业态知识产权侵权判定标准，加大知识产权全链条保护。着力扩大数字经济人才规模，加快示范性现代产业学院、未来技术学院和特色化示范性软件学院建设，培养更多适配数字经济创新发展的创新型复合型人才，积极开展数字技能人才培训。构建科技金融支撑服务体系，以建设内陆国际金融中心为契机，推动金融与数字经济深度融合发展。
　　（四）进一步深化两化融合，全面培育数字经济新动能
　　加快市区两级数字化转型促进中心体系建设，着力解决企业数字化转型面临的“不会转”“不敢转”“不能转”等困境。推动制造企业深化智能化改造、建筑企业加强BIM技术应用与推广，促进服务业线上线下一体化发展，解决农业生产关键环节智能化设备应用问题。加快大数据、云计算、人工智能、物联网等重点产业培育发展，支持各区县创建数字经济应用示范高地。
　　（五）进一步细化数字化社会治理应用场景
　　深化大数据、人工智能等数字技术在政务信息系统的创新应用，加快具备立体感知、全域协同、精确判断的数字政府管理系统建设，提升政府管理管控智能化、服务人性化、应急快速化、决策科学化水平。持续提高数字化政务服务水平，推动电子社保卡等延伸政务民生服务，拓展商业服务、社会治理等领域应用。深化细化数字城管建设，加快数字城管街镇分平台建设，在公用设施、建设管理、交通运输、市容环卫、环境保护、地下空间等城市管理领域进一步拓展数字化管理内容。
　　（六）扩大数字经济开放合作能级，构建数字经济开放新格局
　　高标准办好智博会等相关展会，吸引全球数字经济龙头企业、人才、项目等在渝汇聚，深化数字经济国际合作。加速成渝两地政务数据、公共数据、社会数据等融合共享、创新应用，探索基于数据要素的超大城市智慧治理模式、数字经济与实体经济融合新模式，加快成渝地区工业互联网一体化发展示范建设，协同打造世界级先进制造业集群。
　　作者简介
　　康　庄　重庆社会科学院财政与金融研究所研究员