整合治理视角下社区党建作用发挥的困境与路径探析
段，价值多元化、行为功利化不断消解以往崇高的叙事并导致认同危机。精神引领缺失下，部分党员行动存在低俗化、反动化的现象，难以体现先锋模范作用。
（二）“党政关系”整合困境
改革开放以来，受传统体制影响，城市基层的党政关系结构同样面临整合困境。
第一，社区内存在行政“捆绑”党建与居民自治的现象。理性的行政部门在社区化浪潮中，纷纷建立起众多排他的行政链条。行政性的扩散不仅影响党组织的作用发挥，还导致职能部门对权力的排他性占有，最终形成“横向到边、纵向到底”的网络。[7]
第二，存在职能部门的“行政内耗”。由于条条分割的传统体制尚未得到全面的调适，现阶段部门内部的“合作行动困境”仍较严重，一方面是资源割裂与“信息孤岛”带来的资源浪费与劳动重复，另一方面是条条之间职能的分化交叉又导致彼此的扯皮推诿，缺位、越位和错位问题严重。面对较为突出的党政关系整合困境，应推动党的政治机制和政府的行政机制在相对独立的前提下实现更为有效的整合，构建政治、行政、管理、服务高度契合且有效互动的体制机制。
（三）外部社会整合困境
社会的分化是社会发展必不可缺的因素，但若没有强有力的领导核心进行整合而是任其分化碎裂，那么将导致秩序的紊乱。
第一，社区多元主体对社区党组织的信任与满意度较低，认为社区党组织“空心化”。究其原因，既与认知主体的思想自由化有关，也与认知对象即党组织自身的权力缺失及运转异化有关。
第二，社会对基层党组织的动员、组织响应弱，对各类活动的参与度低。社区内的政策宣传、思想教育等活动常常是两方各说各的，最终作用也只能浮于表面。
第三，社会与党组织间难以取得利益上的协调一致。理论上，社区党建引领能使公共利益的“触角”得以渗透社会的各场域，并形成党的领导在场的政治势能。[8]
然而实际的社区治理过程中，利益的差别显性化、矛盾尖锐化等问题层出不穷，社区的党组织、居委会、社会组织等主体间始终存在集体与个人、精神效益与物质利益等难以调和的矛盾。
整合治理视角下社区党建作用发挥的路径探析
马克思说，“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”[9]面对社区治理中出现的问题，我们应以党建为驱动力，通过价值、利益、组织与技术整合赋能社区治理，推动社区治理现代化。
（一）价值维度：着眼政党内部与社区多元主体进行价值整合
价值整合要求对不同的价值观进行统合，使不同的价值趋向一致。
首先，要从整合政党内部的价值体系入手。社区党员中存在思想涣散、行为失调等现象，归根结底是理想信念与价值追求的缺失。现阶段随着物质的富足与监督的缺位，越来越多人认为党员是一种权利而非义务，荣誉而非责任。面对落后庸俗的思想，破解的关键在于整合重塑党员价值追求，通过马克思主义理论的灌输，以马克思主义的先进性引领部分党员的思想滞后性。
其次，要对多元主体进行价值整合。党内整合以党员为主体，以马克思主义理论为基础，具有排他性；而多元主体的价值整合以纷繁复杂的民众为主体，其意识自主性、利益复杂性决定了不能用党员的意识形态与道德要求进行整合，而应以具有整体性和包容性的价值体系进行整合。社会主义核心价值观既强调国家，又强调社会和个人层面，既发挥价值引领导向作用，又发挥文化包容整合作用，以其主导性与整体性引领整合多元价值的广泛性与差异性，有利于在社区内部凝聚共识、强化认同。
（二）利益维度：着眼基本保障、源头治理与过程干预进行利益整合
中国共产党是没有自己特殊利益的政党，但作为社区治理的核心力量，党组织理应推动社区内部共同利益的产生，塑造共同体的利益共识。
首先，应推动发展共有利益，构建利益整合的基本保障。这主要指社区公共服务及福利设施、医疗卫生设施等基础设施建设。倘若配套设施难以跟上日益增长的生活需要，那么共同利益意识的形成便缺乏了物质载体，相互连结的利益相关性也难以塑造。
其次，应着眼源头治理，构建良性利益观念引导机制。理念是行动的先导，诸多利益矛盾中，有因现实资源占有不均导致的，但更多还是因利益观念不合所导致的。有人热衷占小便宜，在鸡毛蒜皮之事上争个你死我活；有人损人利己，为了自己的利益罔顾他人意志。对此现象，党组织既应联合居委会、业委会等主体，通过规则对逾矩行为进行惩戒；也应充分发挥思想引领作用，以先进的利益观引导人们以正当手段化解利益纠纷。
再次，应建立利益纠纷的预防与化解机制，实现过程干预。通过建立健全党组织引领下的网格化治理，划分社区为更多网格并敦促干部下沉，帮助预防和化解利益纠纷和矛盾，并不断增强党组织自身的服务职能，真
（二）“党政关系”整合困境
改革开放以来，受传统体制影响，城市基层的党政关系结构同样面临整合困境。
第一，社区内存在行政“捆绑”党建与居民自治的现象。理性的行政部门在社区化浪潮中，纷纷建立起众多排他的行政链条。行政性的扩散不仅影响党组织的作用发挥，还导致职能部门对权力的排他性占有，最终形成“横向到边、纵向到底”的网络。[7]
第二，存在职能部门的“行政内耗”。由于条条分割的传统体制尚未得到全面的调适，现阶段部门内部的“合作行动困境”仍较严重，一方面是资源割裂与“信息孤岛”带来的资源浪费与劳动重复，另一方面是条条之间职能的分化交叉又导致彼此的扯皮推诿，缺位、越位和错位问题严重。面对较为突出的党政关系整合困境，应推动党的政治机制和政府的行政机制在相对独立的前提下实现更为有效的整合，构建政治、行政、管理、服务高度契合且有效互动的体制机制。
（三）外部社会整合困境
社会的分化是社会发展必不可缺的因素，但若没有强有力的领导核心进行整合而是任其分化碎裂，那么将导致秩序的紊乱。
第一，社区多元主体对社区党组织的信任与满意度较低，认为社区党组织“空心化”。究其原因，既与认知主体的思想自由化有关，也与认知对象即党组织自身的权力缺失及运转异化有关。
第二，社会对基层党组织的动员、组织响应弱，对各类活动的参与度低。社区内的政策宣传、思想教育等活动常常是两方各说各的，最终作用也只能浮于表面。
第三，社会与党组织间难以取得利益上的协调一致。理论上，社区党建引领能使公共利益的“触角”得以渗透社会的各场域，并形成党的领导在场的政治势能。[8]
然而实际的社区治理过程中，利益的差别显性化、矛盾尖锐化等问题层出不穷，社区的党组织、居委会、社会组织等主体间始终存在集体与个人、精神效益与物质利益等难以调和的矛盾。
整合治理视角下社区党建作用发挥的路径探析
马克思说，“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”[9]面对社区治理中出现的问题，我们应以党建为驱动力，通过价值、利益、组织与技术整合赋能社区治理，推动社区治理现代化。
（一）价值维度：着眼政党内部与社区多元主体进行价值整合
价值整合要求对不同的价值观进行统合，使不同的价值趋向一致。
首先，要从整合政党内部的价值体系入手。社区党员中存在思想涣散、行为失调等现象，归根结底是理想信念与价值追求的缺失。现阶段随着物质的富足与监督的缺位，越来越多人认为党员是一种权利而非义务，荣誉而非责任。面对落后庸俗的思想，破解的关键在于整合重塑党员价值追求，通过马克思主义理论的灌输，以马克思主义的先进性引领部分党员的思想滞后性。
其次，要对多元主体进行价值整合。党内整合以党员为主体，以马克思主义理论为基础，具有排他性；而多元主体的价值整合以纷繁复杂的民众为主体，其意识自主性、利益复杂性决定了不能用党员的意识形态与道德要求进行整合，而应以具有整体性和包容性的价值体系进行整合。社会主义核心价值观既强调国家，又强调社会和个人层面，既发挥价值引领导向作用，又发挥文化包容整合作用，以其主导性与整体性引领整合多元价值的广泛性与差异性，有利于在社区内部凝聚共识、强化认同。
（二）利益维度：着眼基本保障、源头治理与过程干预进行利益整合
中国共产党是没有自己特殊利益的政党，但作为社区治理的核心力量，党组织理应推动社区内部共同利益的产生，塑造共同体的利益共识。
首先，应推动发展共有利益，构建利益整合的基本保障。这主要指社区公共服务及福利设施、医疗卫生设施等基础设施建设。倘若配套设施难以跟上日益增长的生活需要，那么共同利益意识的形成便缺乏了物质载体，相互连结的利益相关性也难以塑造。
其次，应着眼源头治理，构建良性利益观念引导机制。理念是行动的先导，诸多利益矛盾中，有因现实资源占有不均导致的，但更多还是因利益观念不合所导致的。有人热衷占小便宜，在鸡毛蒜皮之事上争个你死我活；有人损人利己，为了自己的利益罔顾他人意志。对此现象，党组织既应联合居委会、业委会等主体，通过规则对逾矩行为进行惩戒；也应充分发挥思想引领作用，以先进的利益观引导人们以正当手段化解利益纠纷。
再次，应建立利益纠纷的预防与化解机制，实现过程干预。通过建立健全党组织引领下的网格化治理，划分社区为更多网格并敦促干部下沉，帮助预防和化解利益纠纷和矛盾，并不断增强党组织自身的服务职能，真