新疆乡村振兴战略下美丽乡村建设的现状及其对策
台的《关于进一步推进移风易俗 建设文明乡风的指导意见》提出,“要加强党的领导、坚持依靠群众、加强教育引导、坚持因地制宜等重点工作举措来建设文明乡风,为有效遏制农村陋习、树立乡村文明新风提供了重要理论借鉴作用。”[1]新疆在推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风过程中,积极培育和践行社会主义核心价值观,传播和弘扬兵团精神、胡杨精神、老兵精神,建设新时代文明研究所和举办各种群众喜闻乐见的文娱活动,促进了文明乡风、良好家风、淳朴民风的形成,有力推动了美丽乡村的建设。
新疆乡村振兴战略下美丽乡村建设存在的问题
目前,新疆各地在实施乡村振兴战略,推进美丽乡村建设中取得了良好成效,乡村面貌发生了较大变化,人民群众生活幸福感有所提升。但是也存在着诸多的矛盾和问题,主要表现在:产业发展优势不够突出、乡村建设资金投入不足、农村环境问题依然存在、农民主体作用发挥不够、乡村建设专业人才紧缺、乡土文明缺乏深入挖掘等。
(一)产业发展优势不够突出
乡村振兴,产业兴旺是重点,乡村振兴要靠产业,美丽乡村建设离不开乡村产业的发展。根据调研结果显示,73%的居民认为本村不存在生态农业优势,68%的居民认为本村没有品质优良和鲜明特色的优势农产品。分别有49%、24%的居民认为本村产业发展基础一般和较弱,仅有27%的居民认为本村的产业发展基础很好或者较好。究其原因,新疆产业基础较弱、农业全产业链现代化水平较低,没有形成“农业+”多业态发展的态势,导致乡村产业的发展不能积聚特色区位优势和产品优势。
总体上看,新疆乡村产业呈现出高质量发展的态势,但是在结合各地资源条件、区位因素、产业状况的基础上加快发展和壮大特色种植养殖业、乡村工业和休闲旅游业等方面不够突出。乡村的创业环境、产业政策、利益分配格局等有待完善,还需积极培育新型农业集体和推进完善乡村产业品牌体系。
(二)乡村建设资金投入不足
美丽乡村建设各方面耗费资金需求巨大,而且还有时间上的持续性,因此就会面临资金投入不足这一紧迫问题。如农房建设、村庄道路建设、农村垃圾治理、生活污水处理、传统村落保护、农村公厕建设、农村清洁取暖、乡村绿化美化等方面都需要资金支持。在每年政府预算投入有限的情况下,如果没有其他渠道获得资金支持,可能会导致美丽乡村建设过程速度减缓或质量降低。
美丽乡村建设最终的落脚点在于提高农村居民的生活质量和提升幸福指数,而要实现这一美好幸福的目标前提是有雄厚的物质基础。例如,塔城地区托里县多拉特乡呼吉尔台村、裕民县新地乡前进村、乌苏市西大沟镇查干敖包村三个村(队)获得美丽乡村建设财政资金450万元,充分发挥了财政资金的引领作用。但从目前来看,资金投入不足和不及时是美丽乡村建设遇到的最大难题,缺少集体资本积累、基层乡镇筹资效果不佳等导致美丽乡村建设困难重重。
(三)农村环境问题依然存在
习近平总书记在全国生态保护大会上强调,“要持续开展农村人居环境整治行动,打造美丽乡村,为老百姓留住鸟语花香田园风光。”[2]近年来,新疆各地持续加大农村环境整治力度,在农村垃圾污水处理、厕所改造、村容村貌提升等方面取得了令人瞩目的成效。但是可以发现,还有部分地区的农村环境仍然没有得到根本性的解决,例如垃圾分类桶设置的非常少,以及垃圾堆放严重不能及时清理;居民生活污水因没有配齐排水系统或排水系统无法正常使用,以致污水只能泼于庭院之中;禽畜养殖没有彻底实现和人居庭院分离,导致庭院环境污染严重等突出问题。
在对美丽乡村建设开展以来农村居民认为建设不足方面调查显示,有20%的居民认为生活污水处理没有得到很好的解决,18%的居民认为供水依旧存在问题,8%的居民认为道路建设和公共服务仍旧需要加强,6%的居民认为垃圾处理效率低下。美丽乡村建设过程中“治水”是居民非常关注的方面,面对这些依旧存在的重点突出问题,还应该多下功夫、狠下功夫。
(四)农民主体作用发挥不够
农村既是美丽乡村建设的直接受益者,也是美丽乡村建设的主力军。习近平总书记指出:“要坚持不懈推进农村改革和制度创新,充分发挥亿万农民主体作用和首创精神,不断解放和发展农村社会生产力,激发农村发展活力。”[3]《2021年国民经济和社会发展统计公报》显示,截至2021年底,我国仍有4.98亿农民。[4]“大国小农”的国情农情在我国社会发展中将会长期存在,美丽乡村建设的过程中应该汇集广大农民的智慧和活力,激发人民群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力。但是,根据调查结果发现,农民对美丽乡村建设的参与度相对较低,当地政府在制定美丽乡村建设发展规划过程中出现民主意见收集不充分、注重形象工程建设等情况,没有充分发挥农民在乡村建设中的主体地位。例如,在村内的重大事项是否经过村民代表讨论后决定的调研中,村
新疆乡村振兴战略下美丽乡村建设存在的问题
目前,新疆各地在实施乡村振兴战略,推进美丽乡村建设中取得了良好成效,乡村面貌发生了较大变化,人民群众生活幸福感有所提升。但是也存在着诸多的矛盾和问题,主要表现在:产业发展优势不够突出、乡村建设资金投入不足、农村环境问题依然存在、农民主体作用发挥不够、乡村建设专业人才紧缺、乡土文明缺乏深入挖掘等。
(一)产业发展优势不够突出
乡村振兴,产业兴旺是重点,乡村振兴要靠产业,美丽乡村建设离不开乡村产业的发展。根据调研结果显示,73%的居民认为本村不存在生态农业优势,68%的居民认为本村没有品质优良和鲜明特色的优势农产品。分别有49%、24%的居民认为本村产业发展基础一般和较弱,仅有27%的居民认为本村的产业发展基础很好或者较好。究其原因,新疆产业基础较弱、农业全产业链现代化水平较低,没有形成“农业+”多业态发展的态势,导致乡村产业的发展不能积聚特色区位优势和产品优势。
总体上看,新疆乡村产业呈现出高质量发展的态势,但是在结合各地资源条件、区位因素、产业状况的基础上加快发展和壮大特色种植养殖业、乡村工业和休闲旅游业等方面不够突出。乡村的创业环境、产业政策、利益分配格局等有待完善,还需积极培育新型农业集体和推进完善乡村产业品牌体系。
(二)乡村建设资金投入不足
美丽乡村建设各方面耗费资金需求巨大,而且还有时间上的持续性,因此就会面临资金投入不足这一紧迫问题。如农房建设、村庄道路建设、农村垃圾治理、生活污水处理、传统村落保护、农村公厕建设、农村清洁取暖、乡村绿化美化等方面都需要资金支持。在每年政府预算投入有限的情况下,如果没有其他渠道获得资金支持,可能会导致美丽乡村建设过程速度减缓或质量降低。
美丽乡村建设最终的落脚点在于提高农村居民的生活质量和提升幸福指数,而要实现这一美好幸福的目标前提是有雄厚的物质基础。例如,塔城地区托里县多拉特乡呼吉尔台村、裕民县新地乡前进村、乌苏市西大沟镇查干敖包村三个村(队)获得美丽乡村建设财政资金450万元,充分发挥了财政资金的引领作用。但从目前来看,资金投入不足和不及时是美丽乡村建设遇到的最大难题,缺少集体资本积累、基层乡镇筹资效果不佳等导致美丽乡村建设困难重重。
(三)农村环境问题依然存在
习近平总书记在全国生态保护大会上强调,“要持续开展农村人居环境整治行动,打造美丽乡村,为老百姓留住鸟语花香田园风光。”[2]近年来,新疆各地持续加大农村环境整治力度,在农村垃圾污水处理、厕所改造、村容村貌提升等方面取得了令人瞩目的成效。但是可以发现,还有部分地区的农村环境仍然没有得到根本性的解决,例如垃圾分类桶设置的非常少,以及垃圾堆放严重不能及时清理;居民生活污水因没有配齐排水系统或排水系统无法正常使用,以致污水只能泼于庭院之中;禽畜养殖没有彻底实现和人居庭院分离,导致庭院环境污染严重等突出问题。
在对美丽乡村建设开展以来农村居民认为建设不足方面调查显示,有20%的居民认为生活污水处理没有得到很好的解决,18%的居民认为供水依旧存在问题,8%的居民认为道路建设和公共服务仍旧需要加强,6%的居民认为垃圾处理效率低下。美丽乡村建设过程中“治水”是居民非常关注的方面,面对这些依旧存在的重点突出问题,还应该多下功夫、狠下功夫。
(四)农民主体作用发挥不够
农村既是美丽乡村建设的直接受益者,也是美丽乡村建设的主力军。习近平总书记指出:“要坚持不懈推进农村改革和制度创新,充分发挥亿万农民主体作用和首创精神,不断解放和发展农村社会生产力,激发农村发展活力。”[3]《2021年国民经济和社会发展统计公报》显示,截至2021年底,我国仍有4.98亿农民。[4]“大国小农”的国情农情在我国社会发展中将会长期存在,美丽乡村建设的过程中应该汇集广大农民的智慧和活力,激发人民群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力。但是,根据调查结果发现,农民对美丽乡村建设的参与度相对较低,当地政府在制定美丽乡村建设发展规划过程中出现民主意见收集不充分、注重形象工程建设等情况,没有充分发挥农民在乡村建设中的主体地位。例如,在村内的重大事项是否经过村民代表讨论后决定的调研中,村