共同富裕视域下鄂尔多斯市基本公共服务均等化研究
在一定的差异。
2、基本公共服务均等化是实现共同富裕的现实着力点
基本公共服务均等化要求政府发挥主导作用，遵循帕累托最优原则，使最大多数人得到最大福利的公共产品。在此过程中，促进基本公共服务均等化通过消除贫困、缩小收入分配差距和丰富精神文化生活带动共同富裕，从而成为实现共同富裕的现实着力点。一是基本公共服务均等化有助于消除贫困。在实现共同富裕过程中，促进基本公共服务均等化可以进一步解决相对贫困问题，基本公共服务的最低生活保障、特困人员供养、临时救助、就业介绍、职业培训等服务内容能够帮助贫困群体获得兜底线保障，增加生活收入，避免相对贫困问题加重；同时，基本公共服务的基础教育服务有助于提升人力资本，有效阻断贫困代际传递，促进社会群体向上流动。二是基本公共服务均等化有助于缩小收入分配差距。共同富裕的关键在于缩小收入差距，扩大中等收入群体规模，而基本公共服务均等化在调节收入分配差距方面有着重要作用。例如，社会保障是基本公共服务体系的重要构成，社会保障各项制度通过明确义务和权利，对不同社会群体的收入进行调整，能够起到缩小收入差距的作用。三是基本公共服务均等化有助于丰富精神文化生活。共同富裕是物质和精神的全面富裕，而基本公共服务均等化不仅能为社会居民提供满足基本生活的物质保障，也能在推动精神富裕方面发挥积极作用。一方面，基本公共服务提供了公共文化设施和项目，让更多社会居民有机会获得满足精神文化的服务；另一方面，基本公共服务的文化和教育服务能够提升社会群体文化素养，树立自强自信的价值理念，进而促进精神富裕。在实现现代化的新征程上，鄂尔多斯市提出“共同富裕典范城市”的目标任务。“共同富裕典范城市”的目标任务不仅要求率先实现共同富裕，更要求为其他地区在实现共同富裕的道路上探索经验和做出模范。因此，研究鄂尔多斯市促进基本公共服务均等化的成效与问题，既可以促进鄂尔多斯市共同富裕的实现，也能够为其他地区提供经验借鉴。
鄂尔多斯市基本公共服务均等化水平的现状与问题
1、鄂尔多斯市推进基本公共服务均等化的现状
根据《国家基本公共服务标准（2021年版）》，基本公共服务主要涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障等9个方面的内容。在此基础上，结合实际情况，本文选取了基础教育、医疗卫生、就业服务、公共文化体育和生态环境五个方面作为研究内容，以此来了解鄂尔多斯市各旗区的基本公共服务均等化水平。
（1）基础教育均等化情况
从每万名中小学生拥有学校数和中小学师生比来看，各旗区基础教育的均等化水平较好。但由于区域内人口较多，东胜区的基础教育服务供给能力较为薄弱，中小学学校数量和教师配置还需要进一步加强。
（2）医疗卫生均等化情况
从每万人拥有医疗机构数和每万人拥有卫生技术人员数来看，各旗区的医疗卫生服务未达到均等化水平。由于康巴什区和鄂托克前旗人口较少，且康巴什区属于市政府所在地，两个旗区的医疗卫生服务供给水平较高；准格尔旗、乌审旗和伊金霍洛旗或在医疗卫生机构，或在卫生技术人员方面存在短板；鄂托克旗整体的医疗卫生服务供给水平有待进一步提升。
（3）就业均等化情况
从城镇登记失业率和每万人新增就业人数来看，各旗区的就业服务供给也未达到均等化水平。各旗区的就业服务供给能力受经济发展和产业结构的影响较大，经济水平较高的准格尔旗和产业结构较为合理的东胜区就业服务供给能力较强，而经济水平较低的杭锦旗和产业结构较为单一的康巴什区就业服务能力较弱。
（4）公共文化体育均等化情况
从每万人拥有文化馆站数和人均体育场地面积来看，各旗区的基本文化体育服务供给均等化水平相对较高。在实地调研中发现，部分旗区创新文化体育服务供给方式，实现了服务供给与居民生活深度融合，例如，东胜区将文化馆站开设到社区和行政村，为居民满足文化生活提供了条件；康巴什区修建多处体育公园，让居民享有了便利的“十分钟健身圈”。
（5）生态环境均等化情况
各旗区建成区绿化率整体较高，但人均公园面积还未达到均等化水平。人口较少的康巴什区和新型城区规划的伊金霍洛旗，人均公园面积较多；受限于城区规划较早和人口较多，东胜区、达拉特旗和准格尔旗的人均公园面积较少。
2、鄂尔多斯市推进基本公共服务均等化存在的问题
共同富裕为推进基本公共服务均等化提供了价值遵循和目标导引，要求坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的原则，在高质量发展中全面提升基本公共服务均等化水平。研究发现，鄂尔多斯市各旗区推进基
2、基本公共服务均等化是实现共同富裕的现实着力点
基本公共服务均等化要求政府发挥主导作用，遵循帕累托最优原则，使最大多数人得到最大福利的公共产品。在此过程中，促进基本公共服务均等化通过消除贫困、缩小收入分配差距和丰富精神文化生活带动共同富裕，从而成为实现共同富裕的现实着力点。一是基本公共服务均等化有助于消除贫困。在实现共同富裕过程中，促进基本公共服务均等化可以进一步解决相对贫困问题，基本公共服务的最低生活保障、特困人员供养、临时救助、就业介绍、职业培训等服务内容能够帮助贫困群体获得兜底线保障，增加生活收入，避免相对贫困问题加重；同时，基本公共服务的基础教育服务有助于提升人力资本，有效阻断贫困代际传递，促进社会群体向上流动。二是基本公共服务均等化有助于缩小收入分配差距。共同富裕的关键在于缩小收入差距，扩大中等收入群体规模，而基本公共服务均等化在调节收入分配差距方面有着重要作用。例如，社会保障是基本公共服务体系的重要构成，社会保障各项制度通过明确义务和权利，对不同社会群体的收入进行调整，能够起到缩小收入差距的作用。三是基本公共服务均等化有助于丰富精神文化生活。共同富裕是物质和精神的全面富裕，而基本公共服务均等化不仅能为社会居民提供满足基本生活的物质保障，也能在推动精神富裕方面发挥积极作用。一方面，基本公共服务提供了公共文化设施和项目，让更多社会居民有机会获得满足精神文化的服务；另一方面，基本公共服务的文化和教育服务能够提升社会群体文化素养，树立自强自信的价值理念，进而促进精神富裕。在实现现代化的新征程上，鄂尔多斯市提出“共同富裕典范城市”的目标任务。“共同富裕典范城市”的目标任务不仅要求率先实现共同富裕，更要求为其他地区在实现共同富裕的道路上探索经验和做出模范。因此，研究鄂尔多斯市促进基本公共服务均等化的成效与问题，既可以促进鄂尔多斯市共同富裕的实现，也能够为其他地区提供经验借鉴。
鄂尔多斯市基本公共服务均等化水平的现状与问题
1、鄂尔多斯市推进基本公共服务均等化的现状
根据《国家基本公共服务标准（2021年版）》，基本公共服务主要涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障等9个方面的内容。在此基础上，结合实际情况，本文选取了基础教育、医疗卫生、就业服务、公共文化体育和生态环境五个方面作为研究内容，以此来了解鄂尔多斯市各旗区的基本公共服务均等化水平。
（1）基础教育均等化情况
从每万名中小学生拥有学校数和中小学师生比来看，各旗区基础教育的均等化水平较好。但由于区域内人口较多，东胜区的基础教育服务供给能力较为薄弱，中小学学校数量和教师配置还需要进一步加强。
（2）医疗卫生均等化情况
从每万人拥有医疗机构数和每万人拥有卫生技术人员数来看，各旗区的医疗卫生服务未达到均等化水平。由于康巴什区和鄂托克前旗人口较少，且康巴什区属于市政府所在地，两个旗区的医疗卫生服务供给水平较高；准格尔旗、乌审旗和伊金霍洛旗或在医疗卫生机构，或在卫生技术人员方面存在短板；鄂托克旗整体的医疗卫生服务供给水平有待进一步提升。
（3）就业均等化情况
从城镇登记失业率和每万人新增就业人数来看，各旗区的就业服务供给也未达到均等化水平。各旗区的就业服务供给能力受经济发展和产业结构的影响较大，经济水平较高的准格尔旗和产业结构较为合理的东胜区就业服务供给能力较强，而经济水平较低的杭锦旗和产业结构较为单一的康巴什区就业服务能力较弱。
（4）公共文化体育均等化情况
从每万人拥有文化馆站数和人均体育场地面积来看，各旗区的基本文化体育服务供给均等化水平相对较高。在实地调研中发现，部分旗区创新文化体育服务供给方式，实现了服务供给与居民生活深度融合，例如，东胜区将文化馆站开设到社区和行政村，为居民满足文化生活提供了条件；康巴什区修建多处体育公园，让居民享有了便利的“十分钟健身圈”。
（5）生态环境均等化情况
各旗区建成区绿化率整体较高，但人均公园面积还未达到均等化水平。人口较少的康巴什区和新型城区规划的伊金霍洛旗，人均公园面积较多；受限于城区规划较早和人口较多，东胜区、达拉特旗和准格尔旗的人均公园面积较少。
2、鄂尔多斯市推进基本公共服务均等化存在的问题
共同富裕为推进基本公共服务均等化提供了价值遵循和目标导引，要求坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的原则，在高质量发展中全面提升基本公共服务均等化水平。研究发现，鄂尔多斯市各旗区推进基