图1：大明宫国家考古遗址公园管理体制

建设提供了实践范例。管理体制是政策法规或规划制度等落地实施的保障，直接影响到管理的效率和效能，在组织管理中起着决定性作用。大明宫国家考古遗址公园建设运营取得的成就，得益于有一个与之匹配的管理体制提供管理保障。新时代背景下，为进一步提高大明宫国家考古遗址公园保护管理和运营效能，有必要厘清大明宫国家考古遗址公园管理体制现状，明晰管理体制存在的问题，优化完善管理体制，提升大明宫国家考古遗址公园保护管理水平和能力。
　　大明宫国家考古遗址公园管理体制现状
　　我国文化遗产管理实行的是“双轨并行”的分级属地管理体系，一方面，在行政隶属上受国务院和省、市、县各级人民政府的分级领导，另一方面，在业务上受国家文物行政部门和省、市、县等地方文物行政部门的指导监管。大明宫国家考古遗址公园在十余年的发展中，构建了一套以各级人民政府和文物机构为主体，多部门协调的管理体制框架。
　　1、管理架构
　　大明宫国家考古遗址公园管理架构包括各级人民政府、文物行政部门及西安曲江新区管理委员会、西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室（以下简称“大明宫保护办”）等机构。
　　（1）地方政府和文物行政部门
　　大明宫国家考古遗址公园规划范围南至自强路，北至重玄路及玄武路，东至太华南路，西至建强路，总占地面积约3.84平方公里，行政区划上包括西安市新城区和未央区。中华人民共和国成立后，鉴于大明宫遗址的重要性，其保护工作一直由西安市文物局直接管理。因此，从行政管理角度，西安市人民政府是大明宫遗址保护管理的第一行政责任主体，西安市文物局是大明宫遗址保护管理的直接文物行政主管部门。新城区人民政府、未央区人民政府及两区所属的文物行政部门在西安市人民政府和西安市文物局指导下开展协调管理工作。
　　（2）西安曲江新区管理委员会和大明宫保护办
　　西安曲江新区管理委员会是西安市人民政府的派出机构，负责包括大明宫国家考古遗址公园在内的大明宫遗址保护区文物保护管理、文旅发展及城市改造等工作。成立初期，西安曲江新区管理委员会具有管理范围内公共事务和社会管理职能。2022年，西安市启动的新一轮开发区改革中，逐步将公共服务和社会管理职能移交属地政府。西安曲江新区管理委员会内设机构包括文化和旅游局、文物局，负责管辖范围内文化旅游和文物保护管理工作。西安曲江新区管理委员会以“飞地模式”辐射带动大明宫国家遗址保护区建设。
　　西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室是大明宫遗址的专职管理机构。2007年10月，为推进大明宫遗址保护利用、促进区域经济社会发展，经西安市委市政府批准，西安曲江新区管理委员会在大明宫遗址保护区设立了其派出机构——西安曲江大明宫遗址区保护改造办公