宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的具体实践与建议
阻击战,通过麦草方格治沙、光伏固沙等措施实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变,不仅改善了当地居民的生活环境,还提升了宁夏整体的生态环境。
(三)科学统筹环境污染防治攻坚战
宁夏以实现减污排碳协同增效为目标,坚持精准治污、科学治污、依法治污,统筹环境污染治理、生态保护和应对气候变化,以高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,在国家污染防治攻坚战成效考核中获得优秀等次,实现历史性突破,为黄河流域生态保护贡献宁夏力量。
1、持续推进大气污染防治攻坚行动
在打赢蓝天保卫战方面,印发了《宁夏大气污染防治行动计划》《宁夏深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动实施方案》等一系列行动方案,明确了大气污染防治的战略目标、任务目标和实施路径。宁夏以PM2.5控制为主线,克服沙尘、干旱、高温等极端异常天气,通过强化“四尘”同治,打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油汽车污染治理攻坚战,逐步淘汰高耗能、高排放、低水平项目,建立区域联防联控机制,完善臭氧和挥发性有机物监测体系,推动运输结构调整和机动车清洁化推进力度。截至2023年底,宁夏PM2.5平均浓度较上年降幅居全国前列,重污染天数比率同比下降70%。
2、持续推进水污染防治攻坚行动
在打好碧水保卫战方面,出台了《宁夏水生态环境保护“十四五”规划》《宁夏水污染防治工作方案》《关于推进城乡黑臭水体整治的工作方案》等一系列政策与方案文件,明确了水污染综合治理的目标和具体行动。通过进一步加强饮用水源、黑臭水体、工业废水、城乡污水、农业退水“五水共治”,统筹水资源管理、水污染治理和水生态保护,保障饮用水源的用水安全,提升城市水环境质量,减少工业废水对水环境的影响,提高城乡污水处理水平,减少农业退水对水环境的影响,整体推进了水污染综合治理和水环境质量的持续改善,实现了水资源的节约和保护,为黄河流域的生态保护和高质量发展做出了积极贡献。
截至2023年底,宁夏城市建成区黑臭水体全面消除,地表水国控断面水质达到或好于Ⅲ类比例达到80%。通过推进农村生活污水“智慧化”治理、粪污无害化处理和资源化利用,对农村人居环境进行综合整治和以奖代补的治理机制。截至2023年底,宁夏农村生活污水治理率达到35.65%。
3、持续推进土壤污染防治攻坚行动
在打好净土保卫战方面,出台了《关于推进农业面源污染治理的工作方案》,加强土壤和地下水污染风险防控,推进农业面源污染防治,实施进一步提升农村人居环境整治提升行动。通过实施重点监管地块风险管控和建设用地用途管制,对全区农用土壤与重点行业企业土壤污染状况进行全面调查,开展“无废”城市建设与重金属等污染物专项治理。截至2023年底,全区受污染耕地安全利用率达到100%,重点建设用地得到安全利用。同时,宁夏提前两年完成国家下达的第二轮土壤污染隐患排查任务、重金属总量减排考核任务,挥发性有机污染物、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物重点减排工程累计减排量提前两年完成“十四五”时期目标任务。
宁夏黄河流域高质量发展的具体实践
(一)全面深化“六权”改革
全面深化“六权”改革,推动资源要素市场化、节约化、制度化,促进经济高质量发展和生态高水平保护的协调统一,是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的关键举措和重要抓手。在用水权改革方面,宁夏率先在黄河流域编制以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”实施方案,推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,建立水资源总量管控、指标到县、分区管理、空间均衡的用水体系,建立刚需用水保障、市场交易调控、丰枯风险应对机制,促进水资源节约集约利用。在土地权改革方面,宁夏以“盘活增值土地”为改革目标,全面落实农村宅基地、承包地、集体建设用地确权登记,加强项目用地管控,推行差别化土地供应制度,盘活利用空置宅基地和农村闲地、荒地、废地资源,构建统一市场,促进用地方式由粗放低效向集约高效转变。在排污权改革方面,全面开展排污权有偿使用和交易改革,建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”市场机制,建立覆盖自治区、市、县(区)三级排污权交易平台和全流程电子交易系统,充分发挥市场配置作用,推动企业减少污染物排放。在山林权改革方面,深化集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革,构建了自治区、市、县(区)三级山林权市场交易体系和“政府+银行+担保+风险”林业金融服务机制,推进山林资源市场化配置。在用能权改革方面,通过控制能源消费总量和消费强度,构建了用能权改革“1+5”政策制度体系,建立用能权有偿取得与交易机制,建立重点用能单位能耗在线监测系统,打造国家新能源综合示范区,全面提升能源资源利用效率。在碳排放权改革方面,以碳达峰碳中和为目标,实施碳排
(三)科学统筹环境污染防治攻坚战
宁夏以实现减污排碳协同增效为目标,坚持精准治污、科学治污、依法治污,统筹环境污染治理、生态保护和应对气候变化,以高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,在国家污染防治攻坚战成效考核中获得优秀等次,实现历史性突破,为黄河流域生态保护贡献宁夏力量。
1、持续推进大气污染防治攻坚行动
在打赢蓝天保卫战方面,印发了《宁夏大气污染防治行动计划》《宁夏深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动实施方案》等一系列行动方案,明确了大气污染防治的战略目标、任务目标和实施路径。宁夏以PM2.5控制为主线,克服沙尘、干旱、高温等极端异常天气,通过强化“四尘”同治,打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油汽车污染治理攻坚战,逐步淘汰高耗能、高排放、低水平项目,建立区域联防联控机制,完善臭氧和挥发性有机物监测体系,推动运输结构调整和机动车清洁化推进力度。截至2023年底,宁夏PM2.5平均浓度较上年降幅居全国前列,重污染天数比率同比下降70%。
2、持续推进水污染防治攻坚行动
在打好碧水保卫战方面,出台了《宁夏水生态环境保护“十四五”规划》《宁夏水污染防治工作方案》《关于推进城乡黑臭水体整治的工作方案》等一系列政策与方案文件,明确了水污染综合治理的目标和具体行动。通过进一步加强饮用水源、黑臭水体、工业废水、城乡污水、农业退水“五水共治”,统筹水资源管理、水污染治理和水生态保护,保障饮用水源的用水安全,提升城市水环境质量,减少工业废水对水环境的影响,提高城乡污水处理水平,减少农业退水对水环境的影响,整体推进了水污染综合治理和水环境质量的持续改善,实现了水资源的节约和保护,为黄河流域的生态保护和高质量发展做出了积极贡献。
截至2023年底,宁夏城市建成区黑臭水体全面消除,地表水国控断面水质达到或好于Ⅲ类比例达到80%。通过推进农村生活污水“智慧化”治理、粪污无害化处理和资源化利用,对农村人居环境进行综合整治和以奖代补的治理机制。截至2023年底,宁夏农村生活污水治理率达到35.65%。
3、持续推进土壤污染防治攻坚行动
在打好净土保卫战方面,出台了《关于推进农业面源污染治理的工作方案》,加强土壤和地下水污染风险防控,推进农业面源污染防治,实施进一步提升农村人居环境整治提升行动。通过实施重点监管地块风险管控和建设用地用途管制,对全区农用土壤与重点行业企业土壤污染状况进行全面调查,开展“无废”城市建设与重金属等污染物专项治理。截至2023年底,全区受污染耕地安全利用率达到100%,重点建设用地得到安全利用。同时,宁夏提前两年完成国家下达的第二轮土壤污染隐患排查任务、重金属总量减排考核任务,挥发性有机污染物、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物重点减排工程累计减排量提前两年完成“十四五”时期目标任务。
宁夏黄河流域高质量发展的具体实践
(一)全面深化“六权”改革
全面深化“六权”改革,推动资源要素市场化、节约化、制度化,促进经济高质量发展和生态高水平保护的协调统一,是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的关键举措和重要抓手。在用水权改革方面,宁夏率先在黄河流域编制以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”实施方案,推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,建立水资源总量管控、指标到县、分区管理、空间均衡的用水体系,建立刚需用水保障、市场交易调控、丰枯风险应对机制,促进水资源节约集约利用。在土地权改革方面,宁夏以“盘活增值土地”为改革目标,全面落实农村宅基地、承包地、集体建设用地确权登记,加强项目用地管控,推行差别化土地供应制度,盘活利用空置宅基地和农村闲地、荒地、废地资源,构建统一市场,促进用地方式由粗放低效向集约高效转变。在排污权改革方面,全面开展排污权有偿使用和交易改革,建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”市场机制,建立覆盖自治区、市、县(区)三级排污权交易平台和全流程电子交易系统,充分发挥市场配置作用,推动企业减少污染物排放。在山林权改革方面,深化集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革,构建了自治区、市、县(区)三级山林权市场交易体系和“政府+银行+担保+风险”林业金融服务机制,推进山林资源市场化配置。在用能权改革方面,通过控制能源消费总量和消费强度,构建了用能权改革“1+5”政策制度体系,建立用能权有偿取得与交易机制,建立重点用能单位能耗在线监测系统,打造国家新能源综合示范区,全面提升能源资源利用效率。在碳排放权改革方面,以碳达峰碳中和为目标,实施碳排