黄河流域生态保护和高质量发展问题研究
斗力的重大国家战略，是汇聚起中华民族伟大复兴磅礴伟力的精神依托。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”黄河流域不但承载着中华民族的精神命脉，也是我国重要的生态安全屏障，所谓“黄河宁，天下平”，黄河流域生态安全和经济发展不但影响着黄河流域的未来，更关乎中华民族的前途与命运。
（三）黄河流域生态保护和高质量发展是全面建成社会主义现代化强国的重要环节
黄河流域横跨东中西部，涉及九省区，国土面积占全国13.54%，人口占全国29.80%。国家统计局数据显示，2023年黄河流域省份GDP占全国的25.10%，除内蒙古自治区和山东省外，其他七省区人均GDP均低于全国平均水平，居民人均可支配收入仅山东省超出全国平均水平（且不考虑省内流域外市区对该指标的贡献），其中甘肃省该两种指标分别只达到全国平均水平的53.57%和63.77%。可以看出，黄河流域是我国重要的经济地带，但因发展水平整体偏低，又是我国打赢脱贫攻坚战、防止返贫致贫的重要区域。与此同时，黄河流域是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区，是事关中华民族永续发展的重要生态安全屏障；但是黄河生态本底差，生态脆弱，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力较差，直接影响我国的生态安全。因此，要解决我国发展不平衡、不协调、不充分的问题，建成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，就必须要提升黄河流域的生态安全和经济社会发展质量。
黄河流域生态保护和高质量发展面临的现实困境
（一）黄河流域生态保护形势严峻
黄河流域资源环境承载能力总体较弱。首先，黄河流域水资源短缺，水土流失严重，生物多样性降低。黄河以全国2%的水资源承担着全国12%的人口、15%的耕地、8%的入河污染物，水资源开发率高达80%，远远高于国际上公认的40%的水资源开发利用上限。上游源头区的部分草地呈现退化，部分沙化土地未得到有效控制，水源涵养能力降低，窟野河、大黑河、石川河等支流在非汛期断流常态化，黄河口滩涂湿地减少40%，黄河三角洲蚀退、河口生态阻挠等问题日益尖锐。珍稀濒危及黄河特有土著鱼类生物多样性下降，较20世纪80年代减少一半左右，黄河下游鱼类产卵时间延迟约三十天。其次，黄河流域生态脆弱区分布广、类型多，污染积重较深。上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁连山，中游的黄土高原，下游的黄河三角洲等都极易发生退化，恢复难度极大，而且过程缓慢。据生态环境部资料显示，2023年，流域地表水劣Ⅴ类水质断面比例比全国高0.8个百分点。水质总体差于全国平均水平，多地区出现高氟水、高砷水、苦咸水，饮水型地方病现象普遍存在，局部贫困地区情况尤为严重。流域各省区的空气质量也均低于全国平均水平。第三，黄河含沙量大，危及下游防洪安全。水沙关系不协调、下游泥沙淤积、河道摆动、“地上悬河”等问题尚未彻底解决，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险依然存在。
（二）黄河流域经济发展质量不高
据国家统计局2023年数据显示，地区GDP山东和四川相较于广东分别相差约4.36万亿元和7.55万亿元，其余7省区GDP总数为有10.51万亿元，仅占广东省的77.46%。居民人均可支配收入也普遍较低，除山东和内蒙外，其余七省区均低于全国平均水平，其中甘肃省只占全国平均水平的53.57%。除GDP外，产业结构变动是影响经济增长的关键因素，反映经济发展的质量和水平。据国家统计局2023年数据显示，黄河流域各省区的产业结构虽然有所调整，除青海和内蒙古稳定在“三二一”格局外，陕西、山西、内蒙、宁夏和青海五省区的产业结构依然是“二三一”的格局。此外，受资源禀赋等因素影响，黄河流域能源基地、重化工业集中，煤炭采选、煤化工、有色金属冶炼及延压加工等企业较多，其中煤化工企业占全国80%以上，部分地区“一煤独大”“一油独大”。这些产业的技术含量低、产业链条短、同质化特点比较突出，很难发展为具有竞争优势的产业。
（三）黄河流域内外部发展动力极化现象日益突出
我国东部地区多临海，有着良好的农业生产条件，水产品、石油、铁矿、盐等资源丰富，具备明显的地理优势。中部地区位于内陆，众多平原分布其中，很多地区是重要的粮食生产基地，且能源丰富，重工业基础比较好，在地理上起着承东启西的作用。相较于中东部地区，西部地区地势相对较高，地形复杂，大部分地区属于高寒、缺水状态，不利于农作物生长，经济文化相对落后。除自身拥有的资源禀赋之外，20世纪90年代中后期以来，国家在继续鼓励东部地区率先发展的同时，相继出台了西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大发展战略，党的十八大又提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略，区域经济发展分化态势开始明显，全国
（三）黄河流域生态保护和高质量发展是全面建成社会主义现代化强国的重要环节
黄河流域横跨东中西部，涉及九省区，国土面积占全国13.54%，人口占全国29.80%。国家统计局数据显示，2023年黄河流域省份GDP占全国的25.10%，除内蒙古自治区和山东省外，其他七省区人均GDP均低于全国平均水平，居民人均可支配收入仅山东省超出全国平均水平（且不考虑省内流域外市区对该指标的贡献），其中甘肃省该两种指标分别只达到全国平均水平的53.57%和63.77%。可以看出，黄河流域是我国重要的经济地带，但因发展水平整体偏低，又是我国打赢脱贫攻坚战、防止返贫致贫的重要区域。与此同时，黄河流域是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区，是事关中华民族永续发展的重要生态安全屏障；但是黄河生态本底差，生态脆弱，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力较差，直接影响我国的生态安全。因此，要解决我国发展不平衡、不协调、不充分的问题，建成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，就必须要提升黄河流域的生态安全和经济社会发展质量。
黄河流域生态保护和高质量发展面临的现实困境
（一）黄河流域生态保护形势严峻
黄河流域资源环境承载能力总体较弱。首先，黄河流域水资源短缺，水土流失严重，生物多样性降低。黄河以全国2%的水资源承担着全国12%的人口、15%的耕地、8%的入河污染物，水资源开发率高达80%，远远高于国际上公认的40%的水资源开发利用上限。上游源头区的部分草地呈现退化，部分沙化土地未得到有效控制，水源涵养能力降低，窟野河、大黑河、石川河等支流在非汛期断流常态化，黄河口滩涂湿地减少40%，黄河三角洲蚀退、河口生态阻挠等问题日益尖锐。珍稀濒危及黄河特有土著鱼类生物多样性下降，较20世纪80年代减少一半左右，黄河下游鱼类产卵时间延迟约三十天。其次，黄河流域生态脆弱区分布广、类型多，污染积重较深。上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁连山，中游的黄土高原，下游的黄河三角洲等都极易发生退化，恢复难度极大，而且过程缓慢。据生态环境部资料显示，2023年，流域地表水劣Ⅴ类水质断面比例比全国高0.8个百分点。水质总体差于全国平均水平，多地区出现高氟水、高砷水、苦咸水，饮水型地方病现象普遍存在，局部贫困地区情况尤为严重。流域各省区的空气质量也均低于全国平均水平。第三，黄河含沙量大，危及下游防洪安全。水沙关系不协调、下游泥沙淤积、河道摆动、“地上悬河”等问题尚未彻底解决，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险依然存在。
（二）黄河流域经济发展质量不高
据国家统计局2023年数据显示，地区GDP山东和四川相较于广东分别相差约4.36万亿元和7.55万亿元，其余7省区GDP总数为有10.51万亿元，仅占广东省的77.46%。居民人均可支配收入也普遍较低，除山东和内蒙外，其余七省区均低于全国平均水平，其中甘肃省只占全国平均水平的53.57%。除GDP外，产业结构变动是影响经济增长的关键因素，反映经济发展的质量和水平。据国家统计局2023年数据显示，黄河流域各省区的产业结构虽然有所调整，除青海和内蒙古稳定在“三二一”格局外，陕西、山西、内蒙、宁夏和青海五省区的产业结构依然是“二三一”的格局。此外，受资源禀赋等因素影响，黄河流域能源基地、重化工业集中，煤炭采选、煤化工、有色金属冶炼及延压加工等企业较多，其中煤化工企业占全国80%以上，部分地区“一煤独大”“一油独大”。这些产业的技术含量低、产业链条短、同质化特点比较突出，很难发展为具有竞争优势的产业。
（三）黄河流域内外部发展动力极化现象日益突出
我国东部地区多临海，有着良好的农业生产条件，水产品、石油、铁矿、盐等资源丰富，具备明显的地理优势。中部地区位于内陆，众多平原分布其中，很多地区是重要的粮食生产基地，且能源丰富，重工业基础比较好，在地理上起着承东启西的作用。相较于中东部地区，西部地区地势相对较高，地形复杂，大部分地区属于高寒、缺水状态，不利于农作物生长，经济文化相对落后。除自身拥有的资源禀赋之外，20世纪90年代中后期以来，国家在继续鼓励东部地区率先发展的同时，相继出台了西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大发展战略，党的十八大又提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略，区域经济发展分化态势开始明显，全国