延川乾坤湾美景

经济重心进一步南移，经济和人口向大城市和城市群集聚的趋势显著。在这样的内外部条件下，黄河流域生态保护和高质量发展除了需要面临自身存在的一些问题以外，必将受到内外部发展动力极化现象日益突出的影响。据《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，2023年东部地区的生产总值占到国内生产总值的51.73%，比中部地区和西部地区占比合计高8.95个百分点，而黄河流域九省区中，除山东以外，六个省区在西部，两个省在中部，可见其在全国经济发展中的地位。同时，黄河流域内部各区域间经济发展不平衡现象同样突出，总体呈现“东强西弱”“下（游）强上（游）弱”的格局和阶梯状的分布态势。
　　黄河流域生态保护和高质量发展的基本思路
　　黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，需站在全面建成社会主义现代化强国、实现中国式现代化、推进中华民族伟大复兴的高度上予以把握和推进，重在保护，要在治理。
　　（一）协同治理是黄河流域生态保护和高质量发展的重要基础
　　生态保护的系统性、黄河流域生态保护和高质量发展的全局性决定了黄河流域生态保护和高质量发展需要协同治理，且只能协同治理。协同治理分三个层次。首先是黄河流域与外部各省区之间的协同治理。黄河不仅仅是九省区的黄河，黄河流域的生态保护问题源于黄河流域，起因却在全国——为经济社会发展提供能源、资源等。未来的竞争，是科技的竞争，但从根本上却是能源之争，协同治理黄河流域生态保护和高质量发展，既是黄河流域的需要，更是流域外部乃至全国经济社会发展的需要。黄河流域内外部协同治理，需要国家牵头，黄河流域各省区积极寻求外部资金、技术等方面的资助与合作，流域外部各省区积极合作，实现内外优势互补。其次是黄河流域内部各省区之间的协同治理。黄河流域生态保护和高质量发展是一个系统工程，涉及黄河流经的5464公里和国土面积约130万平方公里的整个黄河流域，任何一个省区或河段的懈怠，都会令黄河流域生态保护功亏一篑，需要九省区协同作战，共同治理。最后是黄河流域各省区内部的协同治理。黄河流域只占多数流经省区的一部分，这些省区内同样涉及内部统筹协调问题。除此以外，还需要实现环境治理、产业结构优化升级、城乡生活方式转变等协同推进。
　　（二）统一认识是黄河流域生态保护和高质量发展的有力保障
　　以能源重工为主的工业发展加重了黄河流域经济发展与生态环境之间的矛盾，产业结构生态化受阻，阻碍了可持续发展。有学者在对黄河流域城市产业结构生态化的时空格局进行研究时发现，政府调控水平对本地产业结构生态化具有负向阻碍作用。例如政府实行以规模扩张和经济总量增长为导向的粗放型增长模式，致使资源要素更多流向第二产业，加大了污染排放。此外，