南通城乡融合发展的机遇、挑战与对策分析
素、最重要的动能。
一是呼唤通籍人才返乡。作为教育之乡，南通每年向外输出的优秀学子超2.5万人，他们广泛分布于工农商学兵各行各业。因此，大力吸引在外通籍人才回乡创业是南通市人口导入工作领域中一个重要方面，也是优化人口结构为高质量发展提供人力资源支撑的一条重要捷径。政府应搭台吸引南通籍高层次人才返乡工作，反哺家乡，可以从以下方面着手：首先，强化氛围营造，弘扬张謇造福乡梓情怀。在国际国内一线城市机场、高铁站口展现南通元素，激发在外游子的思乡之情；举办各类乡贤大会活动，不断刷新乡贤的存在感。其次，强化有效供给，提高政策特色化水平。出台南通市关于支持在外通籍人才回乡就业创业实施意见，完善人才留通配套支持政策；设立政策服务器，开展精细化服务。最后，强化载体培育，提升家乡承载力高度。加快布局和壮大产业链，引育高技术、大体量且具有较高附加值的龙头企业，以链主企业的带动效应吸引更多“乡贤”回归创业。 [4]
二是吸引青年人才留通。如何吸引青年人才来通发展？重中之重是尊重青年的主体地位。首先，大力宣传青年优先发展理念。推动关心支持青年发展就是增强城市发展活力、积蓄城市发展后劲的观念得到广泛认同，营造政府支持、市场关注、社会参与的良好氛围。[5]其次，努力满足青年群体个性需求。完善青年群体所需的“吃喝玩乐娱”相关设施，根据青年人才群体对于公共服务场所的个性化需求，有计划地招引、建设、运营一批青春产业和创意工坊。最后，健全完善青年人才信息咨询服务。可以通过开发主题网页、APP等为青年择学择居择业以及享受青年政策福利提供信息参考。探索设立青年人才服务窗口，全面高效整合各类关系青年人才学习、生活、就业创业的一系列政策。
（四）促进数字经济和实体经济深度融合
城乡之间虽然存在“数字鸿沟”，但这个“鸿沟”只是城乡差距的表现，不是城乡差距产生的原因。在统筹城乡发展中全面布局数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，只会使得城乡差距尽快缩小而非拉大。把握数字经济发展大势，抢抓机遇、开拓思路，通过纵深发展数字经济助推南通城乡高质量发展将大有可为。[6]
一是加强数字经济发展顶层设计。依托南通市数字经济工作领导小组，统筹全市数字经济发展，加强对数字经济发展重大事项的规划指导、统筹协调。指导督促各县（市、区）参照市级推进机制，建立完善符合本地区实际的数字经济发展工作机制，科学编制和组织实施推动数字经济高质量发展的政策文件，确保数字经济各项主要任务和重要措施落地实施。
二是浓厚数字经济发展社会氛围。高水平办好新一代信息技术博览会等重大活动，积极争取举办数字经济高端会议论坛，促进数字经济主体高层次交流合作。开展数字经济应用场景和数字化优秀解决方案遴选。提升全民数字素养和技能，面向弱势群体、特殊人群加强智能化服务和设备使用的科普教育。
三是推进数字经济基础设施建设。推动能源、交通运输、水利、物流、邮政等传统基础设施数字化、网络化升级。围绕空铁、江海联运两大枢纽建设，推进泛在感知设施、先进传输网络、北斗时空信息服务城乡全覆盖。有序推进基础设施改造升级，实现市政基础设施运行数据的全面感知和自动采集。
四是加强城乡产业数字化转型。一方面，实施制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，培育一批智能化改造和数字化转型标杆示范企业，建设一批智能制造示范园区。另一方面，推进数字化农业建设。加强现代农业基础设施建设。依托省“苏农云”、农业物联网管理服务平台等，完善农业农村大数据体系，提高数据资源共享和分析应用能力。
参考文献
[1]刘娇：《助推南通数字经济与实体经济融合发展——2023全球服务外包大会（南通）峰会成功举办》，载《中国外资》，2023（11）：54-55页。
[2]叶爱山、邓洋阳、龚利：《南通青年发展型城市建设水平的比较研究》，载《江苏科技信息》，2023（19）：73-76页。
[3]章惠雯：《数字经济发展境遇下对南通市青年创业和就业新模式研究》，载《企业科技与发展》，2022（8）：151-153页。
[4]何敏：《南通市美丽乡村建设实践与思考》，载《江苏工程职业技术学院学报》，2022（1）：36-39页。
[5]叶天宇：《“通籍英才归雁计划“，促人才智力双回归》，载《人力资源》，2022（22）：104-105页。
[6]朱旭东：《不制造“拆二代“，南通的”城市更新“为什么能》，载《决策探索（上）》，2021（6）：64-67页。
作者简介
马 亮 中共南通市委党校经济学教研室副教授，张謇企业家学院特聘教授，研究方向为“三农”经济、区域经济
一是呼唤通籍人才返乡。作为教育之乡，南通每年向外输出的优秀学子超2.5万人，他们广泛分布于工农商学兵各行各业。因此，大力吸引在外通籍人才回乡创业是南通市人口导入工作领域中一个重要方面，也是优化人口结构为高质量发展提供人力资源支撑的一条重要捷径。政府应搭台吸引南通籍高层次人才返乡工作，反哺家乡，可以从以下方面着手：首先，强化氛围营造，弘扬张謇造福乡梓情怀。在国际国内一线城市机场、高铁站口展现南通元素，激发在外游子的思乡之情；举办各类乡贤大会活动，不断刷新乡贤的存在感。其次，强化有效供给，提高政策特色化水平。出台南通市关于支持在外通籍人才回乡就业创业实施意见，完善人才留通配套支持政策；设立政策服务器，开展精细化服务。最后，强化载体培育，提升家乡承载力高度。加快布局和壮大产业链，引育高技术、大体量且具有较高附加值的龙头企业，以链主企业的带动效应吸引更多“乡贤”回归创业。 [4]
二是吸引青年人才留通。如何吸引青年人才来通发展？重中之重是尊重青年的主体地位。首先，大力宣传青年优先发展理念。推动关心支持青年发展就是增强城市发展活力、积蓄城市发展后劲的观念得到广泛认同，营造政府支持、市场关注、社会参与的良好氛围。[5]其次，努力满足青年群体个性需求。完善青年群体所需的“吃喝玩乐娱”相关设施，根据青年人才群体对于公共服务场所的个性化需求，有计划地招引、建设、运营一批青春产业和创意工坊。最后，健全完善青年人才信息咨询服务。可以通过开发主题网页、APP等为青年择学择居择业以及享受青年政策福利提供信息参考。探索设立青年人才服务窗口，全面高效整合各类关系青年人才学习、生活、就业创业的一系列政策。
（四）促进数字经济和实体经济深度融合
城乡之间虽然存在“数字鸿沟”，但这个“鸿沟”只是城乡差距的表现，不是城乡差距产生的原因。在统筹城乡发展中全面布局数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，只会使得城乡差距尽快缩小而非拉大。把握数字经济发展大势，抢抓机遇、开拓思路，通过纵深发展数字经济助推南通城乡高质量发展将大有可为。[6]
一是加强数字经济发展顶层设计。依托南通市数字经济工作领导小组，统筹全市数字经济发展，加强对数字经济发展重大事项的规划指导、统筹协调。指导督促各县（市、区）参照市级推进机制，建立完善符合本地区实际的数字经济发展工作机制，科学编制和组织实施推动数字经济高质量发展的政策文件，确保数字经济各项主要任务和重要措施落地实施。
二是浓厚数字经济发展社会氛围。高水平办好新一代信息技术博览会等重大活动，积极争取举办数字经济高端会议论坛，促进数字经济主体高层次交流合作。开展数字经济应用场景和数字化优秀解决方案遴选。提升全民数字素养和技能，面向弱势群体、特殊人群加强智能化服务和设备使用的科普教育。
三是推进数字经济基础设施建设。推动能源、交通运输、水利、物流、邮政等传统基础设施数字化、网络化升级。围绕空铁、江海联运两大枢纽建设，推进泛在感知设施、先进传输网络、北斗时空信息服务城乡全覆盖。有序推进基础设施改造升级，实现市政基础设施运行数据的全面感知和自动采集。
四是加强城乡产业数字化转型。一方面，实施制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，培育一批智能化改造和数字化转型标杆示范企业，建设一批智能制造示范园区。另一方面，推进数字化农业建设。加强现代农业基础设施建设。依托省“苏农云”、农业物联网管理服务平台等，完善农业农村大数据体系，提高数据资源共享和分析应用能力。
参考文献
[1]刘娇：《助推南通数字经济与实体经济融合发展——2023全球服务外包大会（南通）峰会成功举办》，载《中国外资》，2023（11）：54-55页。
[2]叶爱山、邓洋阳、龚利：《南通青年发展型城市建设水平的比较研究》，载《江苏科技信息》，2023（19）：73-76页。
[3]章惠雯：《数字经济发展境遇下对南通市青年创业和就业新模式研究》，载《企业科技与发展》，2022（8）：151-153页。
[4]何敏：《南通市美丽乡村建设实践与思考》，载《江苏工程职业技术学院学报》，2022（1）：36-39页。
[5]叶天宇：《“通籍英才归雁计划“，促人才智力双回归》，载《人力资源》，2022（22）：104-105页。
[6]朱旭东：《不制造“拆二代“，南通的”城市更新“为什么能》，载《决策探索（上）》，2021（6）：64-67页。
作者简介
马 亮 中共南通市委党校经济学教研室副教授，张謇企业家学院特聘教授，研究方向为“三农”经济、区域经济