新时代基层纪检监察的困境与路径探索研究
全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作,坚定不移推动正风肃纪反腐向基层延伸、向纵深发展。
二十届中央纪委二次全会强调,“推动完善基层监督体系,统筹用好县乡监督力量,促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接,构建基层公权力大数据监督平台,畅通群众监督渠道,健全基层监督网络。”[1]以A省L县为例,在实地调研的基础上分析发现,尽管县级纪检监察在加强乡镇(街道)纪检监察基层基础建设方面做了许多探索,党风廉政建设和反腐败斗争持续向纵深推进,政治生态持续向好。但是,乡镇(街道)纪检监察机构在干部能力素养、人才队伍培养、完善硬件建设、强化基层监督等方面存在着诸多问题。因此,研究新时代纪检监察机构现状、当前存在困难和问题根源探析并提出下一步改进对策,以期能为其他地区改进纪检监察工作提供一些参考。
A省L县纪检监察机构现状
A省L县纪委监委高度重视基层纪检监察机构制度化规范化标准化建设,制定党委班子成员联系乡镇(街道)制度,大力推行“联帮带”工作机制等,乡镇(街道)纪(工)委积极协助党(工)委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作,[2]坚定不移推动正风肃纪反腐向基层延伸、向纵深发展。
从人员配备上看。全县共28个乡镇(街道),每个乡镇(街道)纪(工)委核定5名,分别为纪(工)委书记、副书记、专职纪委委员各1名,兼职纪委委员2名,应配备140名,目前实有122名,平均年龄38岁,纪委副书记缺配6名,专职纪委委员缺配5名,兼职委员缺配6名。
从学历结构上看。全县28个乡镇(街道),共配备纪检监察干部122名。其中,本科及以上学历63人,占51.7%;大专学历57人,占46.7%;中专学历2人,占1.6%。
从履职尽责上看。一是监督检查方面。2023年以来,全县406个村(社区)共开展监督检查600余次,开展党风廉政宣传教育200余次,发现并上报乡镇纪检监察机构有关问题42个,初步构建了镇村全面覆盖、权威高效的监督体系。二是信访件办理方面。2023以来,各乡镇(街道)纪(工)委共办结信访件213件,其中化解2018至2021年信访积案115件、实名检举控告70件,反馈满意43件,满意率61.4%。三是案件办理方面。全县各乡镇(街道)共处置问题线索1327件,立案331起,给予党纪政务处分351人次,其中,党内警告136人次、党内严重警告109人次、撤销党内职务3人次、留党察看14人次、开除党籍70人次。
A省L县纪检监察机构的困境
全县在加强乡镇纪检监察基层基础建设方面做了许多探索,党风廉政建设和反腐败斗争持续向纵深推进,政治生态持续向好。但是,乡镇(街道)纪检监察机构在跟进落实新时代新征程、新部署新要求过程中还存在不快、不优、不强的一些突出表现。
二十届中央纪委二次全会强调,“推动完善基层监督体系,统筹用好县乡监督力量,促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接,构建基层公权力大数据监督平台,畅通群众监督渠道,健全基层监督网络。”[1]以A省L县为例,在实地调研的基础上分析发现,尽管县级纪检监察在加强乡镇(街道)纪检监察基层基础建设方面做了许多探索,党风廉政建设和反腐败斗争持续向纵深推进,政治生态持续向好。但是,乡镇(街道)纪检监察机构在干部能力素养、人才队伍培养、完善硬件建设、强化基层监督等方面存在着诸多问题。因此,研究新时代纪检监察机构现状、当前存在困难和问题根源探析并提出下一步改进对策,以期能为其他地区改进纪检监察工作提供一些参考。
A省L县纪检监察机构现状
A省L县纪委监委高度重视基层纪检监察机构制度化规范化标准化建设,制定党委班子成员联系乡镇(街道)制度,大力推行“联帮带”工作机制等,乡镇(街道)纪(工)委积极协助党(工)委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作,[2]坚定不移推动正风肃纪反腐向基层延伸、向纵深发展。
从人员配备上看。全县共28个乡镇(街道),每个乡镇(街道)纪(工)委核定5名,分别为纪(工)委书记、副书记、专职纪委委员各1名,兼职纪委委员2名,应配备140名,目前实有122名,平均年龄38岁,纪委副书记缺配6名,专职纪委委员缺配5名,兼职委员缺配6名。
从学历结构上看。全县28个乡镇(街道),共配备纪检监察干部122名。其中,本科及以上学历63人,占51.7%;大专学历57人,占46.7%;中专学历2人,占1.6%。
从履职尽责上看。一是监督检查方面。2023年以来,全县406个村(社区)共开展监督检查600余次,开展党风廉政宣传教育200余次,发现并上报乡镇纪检监察机构有关问题42个,初步构建了镇村全面覆盖、权威高效的监督体系。二是信访件办理方面。2023以来,各乡镇(街道)纪(工)委共办结信访件213件,其中化解2018至2021年信访积案115件、实名检举控告70件,反馈满意43件,满意率61.4%。三是案件办理方面。全县各乡镇(街道)共处置问题线索1327件,立案331起,给予党纪政务处分351人次,其中,党内警告136人次、党内严重警告109人次、撤销党内职务3人次、留党察看14人次、开除党籍70人次。
A省L县纪检监察机构的困境
全县在加强乡镇纪检监察基层基础建设方面做了许多探索,党风廉政建设和反腐败斗争持续向纵深推进,政治生态持续向好。但是,乡镇(街道)纪检监察机构在跟进落实新时代新征程、新部署新要求过程中还存在不快、不优、不强的一些突出表现。