乡村振兴战略下新疆推进城乡融合发展的实践思考
才交流互鉴，缓解乡村人才结构性矛盾。
（三）以县域为载体推进新型城镇化建设
推进以县域为重要载体的新型城镇化建设对城乡融合发展起着关键性作用。新疆要在县域经济社会发展上下功夫，构建城乡均衡发展的共同富裕格局。一是做大做强县域经济。扎实推进粮、棉、果、畜优势特色富民产业，做好“土特产”文章，强龙头、补链条，树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。依托各地县域特色，深挖农文旅新业态新模式，打造高水平县域特色发展群，为加快县域经济发展、提升一产发展质量赋能。二是加快推进县域社会发展。以完善社会保障资源配置方式为切入点做好农业转移人口市民化工作；依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出机制，消除其后顾之忧；提升县城市政公用设施建设水平和基本公共服务功能，推进县域城乡公共服务一体配置；优化城镇化空间布局和形态，引导大中小城市和小城镇协调发展等。
（四）加快构建数字赋能乡村发展格局
高质量推进乡村全面振兴，新技术赋能不可或缺。新疆要加快构建数字赋能乡村发展格局，助推城乡融合发展实现共同富裕。一是加快建设数字“新基建”。利用好中央专项资金、地方配套资金和社会资本，加大网络设施、算力设施、应用设施等新型基础设施建设力度，提高“新基建”技术供给能力。与此同时，做好“新基建”实体建设规划的顶层设计，制定符合乡村建设的发展战略。二是加快培育乡村“数字人”。既要通过设置绿色通道、定向培养数字人才，强化乡村人才储备库，又要挖掘和培育本地“数字人”，利用大数据分析、掌握村民基本情况和需求，提高数字政务服务水平。三是加快布局数字“安全网”。针对数字要素分配不均以及衍生出的社会问题，可通过健全法律制度保障涉农数据的公共供给和平等共享，强化公共资源支撑力度。
注释
①数据来源：新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展统计公报。
②《共享发展成果 城乡居民收入稳步提升——新中国75年新疆经济社会发展成就系列报告之五》，https://mp.weixin.qq.com/s/Cgwguh2s58rJ8jZT483GQQ。
③《迈步奔小康 城乡居民生活质量显著提升——新中国75年新疆经济社会发展成就系列报告之六》，https://mp.weixin.qq.com/s/qRo7SIR-o3kK-Ost7rYEXg。
参考文献
[1]《党的二十大报告学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社，2022：144页。
[2]杨名兴：《以改革开放新动能推进新时代城乡融合发展》，《湖南日报》，2020-06-20（06）。
[3]中共中央党史和文献研究院：《十九大以来重要文献选编（下）》，中央文献出版社，2023：60页。
[4]中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，学习出版社，2018：90页。
[5]《深入实施乡村振兴战略》，中国计划出版社、中国市场出版社，2020：176页。
[6]陈飞、马召伟：《新疆推动城乡融合发展促进共同富裕的实践思考》，《新疆农垦经济》，2023（8）：31-36页。
[7]艾尔肯·吐尼亚孜：《政府工作报告》，《新疆日报》，2025-01-28（A03）。
[8]《新疆财政：持续用力抓好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理工作》，http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/xinjiangcaizhengxinxilianbo/202401/t20240126_3927407.htm。
[9]张磊：《乡村振兴，新疆做得怎么样？》，https://mp.weixin.qq.com/s/mggzMFYLxBIMPLEG2UewnA。
[10]《习近平李克强王沪宁赵乐际韩正分别参加全国人大会议一些代表团审议》，《人民日报》，2018-03-09（01）。
[11]刘毅：《新疆7个农业优势特色产业集群产值均超百亿元》，《新疆日报》，2024-02-19（A02）。
[12]刘毅：《农业生产屡创第一新疆产品供给国家》，《新疆日报》，2025-01-25（A02）。
[13]《全国脱贫攻坚总结表彰大会隆重举行习近平向全国脱贫攻坚楷模荣誉称号获得者等颁奖并发表重要讲话》，https://www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588866.htm#1。
[14]侯芳、闫志、莎车台等：《从贫穷落后到村美人和新疆描绘乡村振兴新图景》，https://mp.weixin.qq.com/s/uqokMlnYkhfOYvklPI8YJA。
[15]赵春华：《高质量就业如何扩容提质》，《新疆日报》，2025-01-21（A04）。
[16]《自治区“八大产业集群”扩展为“九大产业集群”》，https://mp.weixin.qq.com/s/a_YqUDLe13oaZei4pXh8Jg。
[17]中共中央党史和文献研究院：《习近平关于基层治理论述摘编》，中央文献出版社，2023：6页。
[18]《新疆：绘就和美乡村新画卷》，https://mp.weixin.qq.com/s/qygZsQKJSiJyeFAbqV6zyQ。
[19]赵雯：《县域财政2022：新疆维吾尔自治区107个县区财政自给率分析！》，https://mp.weixin.qq.com/s/yZEZsFeJ90wk1rD8oynEnw。
作者简介
张 岩 新疆维吾尔自治区社会科学院农村发展研究所副研究员，研究方向为马克思主义理论与边疆基层治理
刘胜强 新疆维吾尔自治区社会科学院农村发展研究所研究实习员，研究方向为乡村振兴
（三）以县域为载体推进新型城镇化建设
推进以县域为重要载体的新型城镇化建设对城乡融合发展起着关键性作用。新疆要在县域经济社会发展上下功夫，构建城乡均衡发展的共同富裕格局。一是做大做强县域经济。扎实推进粮、棉、果、畜优势特色富民产业，做好“土特产”文章，强龙头、补链条，树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。依托各地县域特色，深挖农文旅新业态新模式，打造高水平县域特色发展群，为加快县域经济发展、提升一产发展质量赋能。二是加快推进县域社会发展。以完善社会保障资源配置方式为切入点做好农业转移人口市民化工作；依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出机制，消除其后顾之忧；提升县城市政公用设施建设水平和基本公共服务功能，推进县域城乡公共服务一体配置；优化城镇化空间布局和形态，引导大中小城市和小城镇协调发展等。
（四）加快构建数字赋能乡村发展格局
高质量推进乡村全面振兴，新技术赋能不可或缺。新疆要加快构建数字赋能乡村发展格局，助推城乡融合发展实现共同富裕。一是加快建设数字“新基建”。利用好中央专项资金、地方配套资金和社会资本，加大网络设施、算力设施、应用设施等新型基础设施建设力度，提高“新基建”技术供给能力。与此同时，做好“新基建”实体建设规划的顶层设计，制定符合乡村建设的发展战略。二是加快培育乡村“数字人”。既要通过设置绿色通道、定向培养数字人才，强化乡村人才储备库，又要挖掘和培育本地“数字人”，利用大数据分析、掌握村民基本情况和需求，提高数字政务服务水平。三是加快布局数字“安全网”。针对数字要素分配不均以及衍生出的社会问题，可通过健全法律制度保障涉农数据的公共供给和平等共享，强化公共资源支撑力度。
注释
①数据来源：新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展统计公报。
②《共享发展成果 城乡居民收入稳步提升——新中国75年新疆经济社会发展成就系列报告之五》，https://mp.weixin.qq.com/s/Cgwguh2s58rJ8jZT483GQQ。
③《迈步奔小康 城乡居民生活质量显著提升——新中国75年新疆经济社会发展成就系列报告之六》，https://mp.weixin.qq.com/s/qRo7SIR-o3kK-Ost7rYEXg。
参考文献
[1]《党的二十大报告学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社，2022：144页。
[2]杨名兴：《以改革开放新动能推进新时代城乡融合发展》，《湖南日报》，2020-06-20（06）。
[3]中共中央党史和文献研究院：《十九大以来重要文献选编（下）》，中央文献出版社，2023：60页。
[4]中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，学习出版社，2018：90页。
[5]《深入实施乡村振兴战略》，中国计划出版社、中国市场出版社，2020：176页。
[6]陈飞、马召伟：《新疆推动城乡融合发展促进共同富裕的实践思考》，《新疆农垦经济》，2023（8）：31-36页。
[7]艾尔肯·吐尼亚孜：《政府工作报告》，《新疆日报》，2025-01-28（A03）。
[8]《新疆财政：持续用力抓好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理工作》，http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/xinjiangcaizhengxinxilianbo/202401/t20240126_3927407.htm。
[9]张磊：《乡村振兴，新疆做得怎么样？》，https://mp.weixin.qq.com/s/mggzMFYLxBIMPLEG2UewnA。
[10]《习近平李克强王沪宁赵乐际韩正分别参加全国人大会议一些代表团审议》，《人民日报》，2018-03-09（01）。
[11]刘毅：《新疆7个农业优势特色产业集群产值均超百亿元》，《新疆日报》，2024-02-19（A02）。
[12]刘毅：《农业生产屡创第一新疆产品供给国家》，《新疆日报》，2025-01-25（A02）。
[13]《全国脱贫攻坚总结表彰大会隆重举行习近平向全国脱贫攻坚楷模荣誉称号获得者等颁奖并发表重要讲话》，https://www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588866.htm#1。
[14]侯芳、闫志、莎车台等：《从贫穷落后到村美人和新疆描绘乡村振兴新图景》，https://mp.weixin.qq.com/s/uqokMlnYkhfOYvklPI8YJA。
[15]赵春华：《高质量就业如何扩容提质》，《新疆日报》，2025-01-21（A04）。
[16]《自治区“八大产业集群”扩展为“九大产业集群”》，https://mp.weixin.qq.com/s/a_YqUDLe13oaZei4pXh8Jg。
[17]中共中央党史和文献研究院：《习近平关于基层治理论述摘编》，中央文献出版社，2023：6页。
[18]《新疆：绘就和美乡村新画卷》，https://mp.weixin.qq.com/s/qygZsQKJSiJyeFAbqV6zyQ。
[19]赵雯：《县域财政2022：新疆维吾尔自治区107个县区财政自给率分析！》，https://mp.weixin.qq.com/s/yZEZsFeJ90wk1rD8oynEnw。
作者简介
张 岩 新疆维吾尔自治区社会科学院农村发展研究所副研究员，研究方向为马克思主义理论与边疆基层治理
刘胜强 新疆维吾尔自治区社会科学院农村发展研究所研究实习员，研究方向为乡村振兴