西部脱贫地区发展壮大新型农村集体经济的实践和经验启示
裕路径。更关键的一点是，新型农村集体经济的发展以兴村富民为目标，通过联合和合作可以形成比个体经济更多的收益，这就为脱贫地区政府、企业、村民、社会各界力量等多元主体参与发展壮大集体经济提供了内在驱动力，能够更大程度发挥出联农带农富农效应，推动农村农民共同富裕的实现。
（三）“党建引领+乡村CEO选育”双轮驱动，锚定前进方向
岚皋县坚持把基层党组织的引领、保障、监督职能作为壮大新型农村集体经济的关键一招，在选好农村基层党组织带头人、发挥村党支部在基层一线核心领导作用上下功夫，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在建强支部“领头雁”方面，推动村党组织书记依法兼任农村集体经济组织负责人，全县“一肩挑”比例达到91%；每年组织村集体经济专题培训，持续提升村党组织书记和集体经济组织负责人履职尽责、干事创业的能力；相继在产业大户、返乡创业人员、农林场主、致富带头人中发展党员650余名，从源头改善基层党员队伍结构，激发闯市场、抓经济的整体素质。在培育产业发展“带头人”方面，建立扶持培养村集体经济管理服务人才“五个一”工作机制（一村选育一名职业经理人、一村培育一名带动型乡土人才、一村选派一名专业技术指导员、一村培养一名年轻后备干部、一村回引一名返乡大学生），探索选育职业经理人办法，在村副职干部、村级后备干部、村内优秀人才或跨村任职中选举符合条件的优秀乡土人才担任乡村CEO，通过激励机制和容错纠错机制等措施，调动经营管理人才大显身手，持续为发展壮大村级集体经济提供人才支撑和智力保障。
实践证明，党建引领是新型农村集体经济发展的核心，农村基层党组织的政治领导力、群众组织力、社会号召力就越强，村集体经济发展就越好。2018年12月中共中央印发新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》中明确规定，“党的农村基层组织应当因地制宜推动发展壮大集体经济，领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源合理开发，确保集体资产保值增值，确保农民受益”。2025年5月1日起开始施行的《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确规定农村集体经济组织应当坚持的原则之一是，“坚持中国共产党的领导，在乡镇党委、街道党工委和村党组织的领导下依法履职”。推动新型农村集体经济持续健康发展，必须发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，选优配强干部人才队伍，增强农村集体经济负责人履职能力，不断把党的政治优势、组织优势转化为经济优势。此外，新型农村集体经济以集体所有制为基础、以现代产权制度为底色、以股份合作为纽带，作为参与市场运行的组织实体更加适应社会主义市场经济的发展要求，这也对发展壮大集体经济的人才队伍提出了更高的要求。随着乡村产业发展进入规模化、集约化、标准化、品牌化发展阶段，引入有文化、懂技术、善经营、会管理、懂资本、懂市场的乡村CEO可以有效破解脱贫地区集体经济发展内生动力不足、经营能力有限、人才资源匮乏、产业发展质量不高等现实问题，进一步增强集体经济自身的“造血”功能，筑牢乡村全面振兴根基。注释文中数据由岚皋县农村经营工作站提供。
参考文献
[1]农业农村部政策与改革司：《关于新阶段促进农民增收的思考与建议》，http://www.zcggs.moa.gov.cn/zczc/202406/t20240625_6457781.htm。
[2]孙淑惠、张晓、刘传明等：《中国新型农村集体经济发展水平的地区差异及分布动态演进》，《中国农村经济》，2024（12）：65-86页。
[3]候勇、苟俊：《陕西安康岚皋乡村振兴新巨变》，《中国经济导报》，2021-07-14（03）。
[4]孙凯：《农村集体产权制度改革对新型村集体经济发展的作用机制》，《农业产业化》，2024（11）：61-64页。
[5]张舒甜、王永平：《脱贫地区农村集体经济自主发展能力培育研究——以贵州盘州市岩博村为例》，《农业经济》，2024（2）：42-44页。
[6]涂圣伟：《发展壮大新型农村集体经济》，《光明日报》，2024-10-29（11）。
[7]高强、崔文超：《从封闭到开放：城乡融合发展进程中的新型农村集体经济》，《南京农业大学学报（社会科学版）》，2023（5）：2-12页。
作者简介
张 敏 陕西省社会科学院农村发展研究所副所长、副研究员，研究方向为县域经济、农村三产融合、农村集体经济
何 方 岚皋县农村经营工作站副站长、农艺师，研究方向为农村经济
刘学军 岚皋县农村经营工作站站长、高级农艺师，研究方向为乡村建设
（三）“党建引领+乡村CEO选育”双轮驱动，锚定前进方向
岚皋县坚持把基层党组织的引领、保障、监督职能作为壮大新型农村集体经济的关键一招，在选好农村基层党组织带头人、发挥村党支部在基层一线核心领导作用上下功夫，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在建强支部“领头雁”方面，推动村党组织书记依法兼任农村集体经济组织负责人，全县“一肩挑”比例达到91%；每年组织村集体经济专题培训，持续提升村党组织书记和集体经济组织负责人履职尽责、干事创业的能力；相继在产业大户、返乡创业人员、农林场主、致富带头人中发展党员650余名，从源头改善基层党员队伍结构，激发闯市场、抓经济的整体素质。在培育产业发展“带头人”方面，建立扶持培养村集体经济管理服务人才“五个一”工作机制（一村选育一名职业经理人、一村培育一名带动型乡土人才、一村选派一名专业技术指导员、一村培养一名年轻后备干部、一村回引一名返乡大学生），探索选育职业经理人办法，在村副职干部、村级后备干部、村内优秀人才或跨村任职中选举符合条件的优秀乡土人才担任乡村CEO，通过激励机制和容错纠错机制等措施，调动经营管理人才大显身手，持续为发展壮大村级集体经济提供人才支撑和智力保障。
实践证明，党建引领是新型农村集体经济发展的核心，农村基层党组织的政治领导力、群众组织力、社会号召力就越强，村集体经济发展就越好。2018年12月中共中央印发新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》中明确规定，“党的农村基层组织应当因地制宜推动发展壮大集体经济，领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源合理开发，确保集体资产保值增值，确保农民受益”。2025年5月1日起开始施行的《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确规定农村集体经济组织应当坚持的原则之一是，“坚持中国共产党的领导，在乡镇党委、街道党工委和村党组织的领导下依法履职”。推动新型农村集体经济持续健康发展，必须发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，选优配强干部人才队伍，增强农村集体经济负责人履职能力，不断把党的政治优势、组织优势转化为经济优势。此外，新型农村集体经济以集体所有制为基础、以现代产权制度为底色、以股份合作为纽带，作为参与市场运行的组织实体更加适应社会主义市场经济的发展要求，这也对发展壮大集体经济的人才队伍提出了更高的要求。随着乡村产业发展进入规模化、集约化、标准化、品牌化发展阶段，引入有文化、懂技术、善经营、会管理、懂资本、懂市场的乡村CEO可以有效破解脱贫地区集体经济发展内生动力不足、经营能力有限、人才资源匮乏、产业发展质量不高等现实问题，进一步增强集体经济自身的“造血”功能，筑牢乡村全面振兴根基。注释文中数据由岚皋县农村经营工作站提供。
参考文献
[1]农业农村部政策与改革司：《关于新阶段促进农民增收的思考与建议》，http://www.zcggs.moa.gov.cn/zczc/202406/t20240625_6457781.htm。
[2]孙淑惠、张晓、刘传明等：《中国新型农村集体经济发展水平的地区差异及分布动态演进》，《中国农村经济》，2024（12）：65-86页。
[3]候勇、苟俊：《陕西安康岚皋乡村振兴新巨变》，《中国经济导报》，2021-07-14（03）。
[4]孙凯：《农村集体产权制度改革对新型村集体经济发展的作用机制》，《农业产业化》，2024（11）：61-64页。
[5]张舒甜、王永平：《脱贫地区农村集体经济自主发展能力培育研究——以贵州盘州市岩博村为例》，《农业经济》，2024（2）：42-44页。
[6]涂圣伟：《发展壮大新型农村集体经济》，《光明日报》，2024-10-29（11）。
[7]高强、崔文超：《从封闭到开放：城乡融合发展进程中的新型农村集体经济》，《南京农业大学学报（社会科学版）》，2023（5）：2-12页。
作者简介
张 敏 陕西省社会科学院农村发展研究所副所长、副研究员，研究方向为县域经济、农村三产融合、农村集体经济
何 方 岚皋县农村经营工作站副站长、农艺师，研究方向为农村经济
刘学军 岚皋县农村经营工作站站长、高级农艺师，研究方向为乡村建设