操作经验的积累对于新农人的成长起着决定性的作用。然而，当前许多新农人在完成学业后，面临着难以找到合适的实习或就业机会的困境，这使得他们无法将所学知识联系实践，这种情况在新农人初入农业领域时尤为明显，由于缺乏实践经验，在面对复杂的农业生产经营环境时，企业的期望与新农人实际能力存在较大差距，常常使他们感到迷茫和无所适从。
　　（四）支持体系不够完善
　　新农人在创业过程中缺乏必要的指导和帮助。资金短缺是首要难题，尽管有政策支持和金融产品，但新农人尤其是青年创业者在获得启动资金和运营资金时仍面临诸多困难。银行贷款门槛高、审批流程复杂，导致许多新农人难以获得足够的资金支持。市场准入方面，新农人由于缺乏品牌影响力和市场渠道，很难与大型农业企业和成熟的农产品供应链竞争。此外，政策扶持难以精准落实，例如，南通的部分新农人反映，由于对他们的支持缺乏明确的行业标准和指导，在申请农业补贴和项目支持时屡屡碰壁，导致信心受挫。若没有及时地指导、支持，新农人很容易陷入资金链断裂、市场开拓不力等困境，最终放弃创业。
　　（五）政策落实不够到位
　　虽然政府已经出台了一系列扶持新农人的政策、办法和意见，但在执行层面仍存在不少问题。首先，不同地区对政策解读和执行程序的要求存在差异，比如针对新农人的贷款贴息政策，有些地方需要新农人提供土地流转合同、经营流水等全套资料进行审核，手续繁杂，使得一些优惠政策和资金扶持难以迅速有效地惠及目标群体，政策落地的效率和效果并不理想。其次，监管机制不够健全，由于培育扶持的目标对象不明确，不仅使得优惠政策在申请、审批及资金发放过程中的透明度大打折扣，还可能导致资源的错配和浪费。此外，政策的连续性和稳定性不足。比如，南通曾出台鼓励新农人发展规模种植的政策，但后续因土地政策调整，部分新农人原计划扩大种植规模却面临土地流转受限问题，导致前期投入难以产生效益，使得他们在投资决策上渐趋保守，在长远规划和发展上缺乏足够的信心和保障。
　　南通“新农人”培育路径
　 （一）明确和规范“新农人”的认定标准为了更好地指导实践和发展，需要完善新农人培育的政策设计，明确“新农人”的内涵、范畴，制定可参照、可执行的界定标准。新农人不仅是现代农业的生产者，更是农村经济发展的推动者、乡村振兴的引领者。他们应具备现代化农业技术、市场运营能力和创新思维，带动南通各地特色农业发展，实现价值情感的认同。明确的认定和执行标准有助于吸引和留住更多人才，促进农村可持续发展。建议南通在市县两级乡村振兴三步走战略规划和相关指导文件中就“新农人”的定性及范围做出具体说明，扩大新农人的社会认知，明确加快新农人培育的政策导向，吸引更多的社会力量，尤其是青年人才投身乡村振兴。
　　（二）构建全链条的教育培训体系
　　为了提升新农人的专业技能和综合素质，可参照高校“新农科”建设，搭建现代化的培训路径，构建多层次、宽领域的全链条教育培训体系。这不仅包括开发与农业生产直接相关的实用技能课程，如农作物病虫害防治、智能农业设备操作等，还需增加实操环节，确保学员能够将理论知识应用于实际生产中。例如，南通市农科院与当地职业院校正在谋求合作，开设“智慧农业”实训基地，让新农人体验无人机植保、物联网监控等现代农业技术的应用。同时，向新农人提供定制化的培训服务，根据不同农户的需求，设计个性化的学习方案，从而提高农民的学习积极性和应用效果。此外，进一步加强远程教育和数字化学习资源的建设，利用5G、云计算等现代信息技术，扩大优质教育资源的覆盖范围，帮助农民及时获