作服务站从无到有，社会工作进入新的发展阶段。本研究以洛阳市社会工作服务站建设为例，通过分析实践过程中面临的困境，提出具有针对性和可行性意见，为洛阳市乡镇（街道）社会工作服务站的高质量建设与良性运行、持续发展提供有益指导。
　　乡镇（街道）社会工作服务站在基层社会治理中的功能
　　乡镇（街道）社会工作服务站建设是我国社会工作服务场域全覆盖的实质性发展，由以城市为主开始向农村地区转移，旨在尽可能地使每一位有需要的群众都能享受到公共服务，实现服务资源的有效传递和分配。对于基层社会治理来讲，这也是加强治理体系和治理能力现代化的重要实践，通过依靠专业社会工作力量，推动基层社会治理提质增效。
　　（一）转变政府治理理念，推动治理方式转型
　　基层社会治理改革，关键在于治理理念的转变。基层政府作为重要的治理主体，应积极推动治理方式由管理型向服务型过渡，用公众民主参与替代自上而下的行政命令，只有这样，才有可能真正形成“小政府、大社会”的治理模式。乡镇（街道）社会工作服务站的建设，为治理理念的转变起到了推进作用。首先，乡镇（街道）社会工作服务站将专业的服务与方法引入到基层社会治理之中，有利于消解基层职能部门之间的条块分割和矛盾冲突，打破相互之间的隔阂并促进各部门间的横向协同与纵向联动，改变基层政府以自身为逻辑起点的常用惯性思维，推动其不断探索“以人民为中心”的治理理念，进而逐步向服务型的治理本质回归。 其次，乡镇（街道）社会工作服务站将尊重、公 [1]平、接纳、自由自主的专业价值观引入到基层社会治理之中，也有利于影响基层政府的治理理念，使其在治理过程中更加注重协商和民主意识，有计划地减少管控行为，更多发挥统筹协调的作用。
　　（二）构建多元共治格局，优化社会治理结构
　　基层社会治理是在基层党组织领导下，对城市社区和农村中的社会公共事务和现实问题进行的治理，目的是化解社会矛盾，维护社会秩序，保证基层社会和谐稳定。基层社会治理强调治理主体的多元性，由基层党组织和政府引导多种社会力量，以共商共享、协同合作的方式，共同参与到基层社会治理之中，进而提高治理的效率和质量。乡镇（街道）社会工作服务站作为一个综合性机构，为各类社会治理主体的联结和相互配合提供了重要平台，能够将社会工作者与社区、社会组织、社会志愿者、慈善组织紧密聚集在一起，形成社会资源网络，实现社会资源的有效整合。一方面，这有利于优化社会服务体系，做到有针对性地向各类群体提供服务，满足他们差异化的需求。另一方面，有利于转变过去行政主导式的治理模式，将市场与社会力量更好地引入到社会公共事务的治理之中，形成多元主体协商、合作的治理机制。[2]
　　（三）创新治理方式方法，提升社会治理水平
　　乡镇（街道）社会工作服务站凭借专业优势，协助基层政府提供更加全面的社会公共服务，在提升服务水平和治理水平方面发挥着重要作用，具体体现在以下几个方面。第一，社会工作蕴含的价值伦理有利于推动基层社会协商治理的实现。通常，协商治理讲求的是在各参与主体之间形成平等共商共建的合作关系，在尊重个性的基础上追求共性，在多元意见的碰撞中寻求共识，从而保证更加完善地处理和解决有关问题。社会工作倡导的平等互敬等思想对形成这种协商治理关系有巨大的促进作用，可以使各治理主体在潜移默化之中养成协同共商的观念与意识。第二，社会工作提供的专业服务有利于补充和丰富社会民生领域的公共服务供给，不仅可以弥补政府在公共服务供给方面的功能缺失，激发供给主体活力，也可以预防社会问题、减少社会风险，进而提升基层社会治理的效果和水平。第三，社会工作依靠科学系