师比限制，建立基于“服务人口数量+教学点数量”的编制配置标准。在城镇地区，结合人口流动趋势，执行“基准编制+动态调节编制”的配置标准，每增加100名学生的学校，额外增加2-3个教师编制，综合考虑少子化趋势下教师工作内容的拓展要素，在编制中增设课后服务、心理辅导等服务型岗位，同时针对少子化伴随的教师年龄结构老化情况，在编制中预留10%左右的青年教师储备岗，为未来师资补充提供空间。
　　第二，优化教师跨区域流动制度。少子化趋势下，教师资源出现区域性过剩与紧缺并存的现象，破解这一矛盾，需建立“市域统筹、县域调剂”的教师跨区域流动制度。在市域层面，成立教师发展中心，打破区县壁垒，实行“编制总量控制、人员跨区使用”，将超编学校的富余教师纳入“市域教师资源池”，统一调配至缺编学校。在县域层面，持续推行“县管校聘”改革，将教师编制由学校固定所有转为县域统筹使用，通过“无校籍管理”实现教师在城乡学校间流动，针对少子化趋势下部分学科教师短缺的问题，可建立学科教师共享中心，通过走教、线上授课等方式实现跨校师资共享。
　　（三）构建面向质量提升的义务教育财力资源配置机制
　　少子化趋势下，义务教育经费投入要与人口变动、教育需求相匹配，摒弃规模扩张的投入导向，从而建立面向质量提升的义务教育财力资源配置机制，实现资源配置从“保基本”到“促优质”的升级。
　　第一，重新划分各级政府的经费投入比例。当前多数地方财政面临人口减少、税收下降、教育投入吃紧的问题，需优化教育经费投入的分担比例。在中央与地方的投入分担上，提高中央财政对少子化严重地区的转移支付额度，如对人口自然增长率低于-5‰的地区，义务教育经费中由中央财政承担的比例可以提高至40%。在省与市县的投入分担上，市县可以上移部分事权责任，如将教师工资改为由省级财政统筹发放，避免因地方财政困难导致“有编无钱”现象发生，从而确保教师待遇落实，对学龄人口减少超过10%的县，增加其公用经费标准用于小班化教学改革，保障教育质量不随人口减少而下降。
　　第二，建立差异导向的经费精准配置机制。在人员经费上，向农村地区、小规模学校倾斜，建立“农村教师岗位津贴+生活补贴”制度，吸引人才扎根乡村。在公用经费上，构建基于“基本需求+特殊需求”的复合配置标准，对100人以下的学校，按生均标准核定公用经费，确保课程开齐。在项目经费上，重点支持学龄人口流失严重地区的教育质量提升项目，如小班化教学改革项目、数字化教育资源建设项目等，同时建立经费使用的绩效评价机制，对相关建设项目进行人口承载力评估，避免盲目扩建造成资源浪费。
　　第三，创新效率导向的经费使用模式。在经费分配结构上，提高教师培训、课程开发等软性投入比例，促进教师专业发展。在经费使用机制上，推行“经费包干+自主管理”模式，赋予学校更多经费使用权，允许学校根据学龄人口变化调整设备采购与人员支出比例；探索教育经费的弹性拨付机制，根据学期中学龄人口实际变动情况调整经费额度，避免因人口预测偏差导致经费浪费或短缺。
　　参考文献
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　　作者简介
　　戎乘阳 陕西省社会科学院教育研究所助理研究员，研究方向为基础教育政策