乡村振兴战略背景下新疆农村集体经济发展研究
着重要的作用，是检验乡村干部政策执行力及履职能力的有效途径，是巩固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴的现实需要，是确保乡村社会充满活力、和谐有序，实现农村基层政权治理有效的重要保障。
3、是实现农民共同富裕的重要手段
村集体资产属于集体成员共同所有，涉及每一位集体成员的切身利益。发展新型农村集体经济，加快赋予农民对集体资产更多的权能，不仅有利于维护农民宅基地使用权、土地承包权、集体收益分配权等财产权益，而且有助于改善农村基础设施建设和公共服务建设。各地的集体经济发展实践表明，集体经济发展好的地区，农民收入水平较高、城乡建设一体化水平和城乡公共服务均等化也较高，城乡差距较小。因此，发展壮大新型集体经济，有利于发挥集体经济组织优势，通过资源整合、要素集聚、规模提升，盘活农村闲置资源资产，提升乡村自我发展能力，提高农民财产性收入，让农民成为乡村振兴的参与者、受益者、引领农民走向共同富裕。
新疆农村集体经济发展取得的成效
党的十八大以来，新疆自治区党委坚决贯彻落实党中央精准扶贫、精准脱贫的战略要求，在政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与等多个方面做到保障到位，广泛动员和凝聚社会各界力量，参与到脱贫攻坚战的实践当中。到2020年，全国脱贫攻坚战取得决定性胜利，新疆也全面进入小康社会。南疆农村更是发生了翻天覆地的变化，农村基础设施焕然一新、村容村貌整洁有序、农民收入逐步提高、许多集体经济“空壳村”和发展基础薄弱村也都有了集体经济收入，发展程度较好的村已经实现了给集体成员分红等，集体经济发展取得了一定的成效。
1、清查核实资产，全面厘清集体资产
为了摸清村集体资产底数，进一步规范集体资产管理，新疆深入开展村集体“三资”（资金、资产、资源）清理核查工作。全区各地根据相关法律法规及政策文件等，全面核清了村集体“三资”的存量、种类、结构及分布等情况，完善了村集体资源、资产台账。通过全面清理核查农村集体资产，强化了对村集体“三资”的监督，进一步提升了集体成员对村集体“三资”动态情况的知晓率，使监督工作更加公开、透明。截至2020年底，全区共核实村集体资产总额644.2亿元。[1]
2、完善各项制度，明晰集体产权归属
新疆通过农村集体产权制度改革，各地农村核清了资产，理清了成员身份，通过建立村股份合作社，加强对村集体“三资”的经营和管理，带动更多村民受益。全区各地依据相关法规及政策文件，因地制宜出台指导意见，将土地承包关系和户籍关系等因素进行综合考量，科学有序、规范开展村集体经济组织成员认定工作及折股量化等工作。截至2021年10月，全区完成折股量化工作的8953个行政村，共量化资产204.9亿元，确认村集体经济组织成员1220.9万人，成员股权证书发放率达99.7%，这项工作为村集体经济发展和成员收益提升奠定了重要基础。通过产权份额的明晰，使每个村民在集体经济组织中能够享有更多财产性收益。
3、盘活村集体“三资”，增强集体经济实力
在推进农村集体产权制度改革的过程中，新疆各地通过盘活村集体“三资”，增强集体经济经营能力和发展水平，实现了变资源为资本、变资金为股本、变农民为股东，越来越多的村级集体经济组织实现了收益分红，使农牧民共享到改革发展的红利，乡村经济发展活力进一步提升。
一是农村集体经济总量逐步增长。如，昌吉州率先探索开展了“三位一体”改革，涉及的主要内容包括：加强基层党组织建设、发展壮大农村集体经济和深化农村集体产权制度改革。2020年，昌吉州有216个村集体年收入超过50万元以上，同比增长18.6%，有143个村集体年收入超过100万元以上，同比增长13.2%，集体经济“空壳村”已全部摘帽清零。[2]
二是农民收入水平显著提高。如，阿克苏市深入实施乡村振兴战略，不断发展壮大村级集体经济，实现农业产业规模化发展，形成村民增收渠道多元的“共赢”局面，2020年阿克苏市已经有25个村，7891户，35928人享受了村集体经济收益的分红，涉及股权32475.3股。[3]通过发展村集体经济，盘活集体资产，壮大集体经济的积累，实现分红，为乡村振兴、人居环境整治和农业产业发展奠定良好的基础。2021年，全区已有38个县（市、区）294个村的集体经济组织实现了集体收益按股分红，分红总额突破1亿元，惠及农民35.6万人。
4、发挥组织优势，增强村级组织服务功能
强有力的基层党组织是凝聚合力，推进乡村各项事业稳步发展的核心。发展壮大农村集体经济，必须要发挥农村基层党组织的引领和带动作用，让农民从村集体组织中得到服务和帮助，促进党群干群关系和谐稳定。在推进改革进程中，全区各地也在探索适宜自身发展的模式，如昌吉州注重发挥基层党组织在集体经济发展中的重要作用，整顿软弱涣散的基层党组织；对发展思路不明确，改革力度不到位的村党组织书记及时撤换调整；调整优化基层党组织配置，推动村党组织带头人发挥领头雁作用。阿勒泰市各村以用活、用好村集体经济收益资金为目标，更好地为群众服务。结合开展的党史学习教育，动员广大党员干部发挥先锋模范作用，围绕农村庭院环境整治、农村道路修补、清渠、清淤泥等群众急盼问题，累计开展农村人居环境整治、美丽庭院等实事好事活动100余起，覆盖2万余人次，为全面实施乡村振兴战略打下了坚实的基础。
3、是实现农民共同富裕的重要手段
村集体资产属于集体成员共同所有，涉及每一位集体成员的切身利益。发展新型农村集体经济，加快赋予农民对集体资产更多的权能，不仅有利于维护农民宅基地使用权、土地承包权、集体收益分配权等财产权益，而且有助于改善农村基础设施建设和公共服务建设。各地的集体经济发展实践表明，集体经济发展好的地区，农民收入水平较高、城乡建设一体化水平和城乡公共服务均等化也较高，城乡差距较小。因此，发展壮大新型集体经济，有利于发挥集体经济组织优势，通过资源整合、要素集聚、规模提升，盘活农村闲置资源资产，提升乡村自我发展能力，提高农民财产性收入，让农民成为乡村振兴的参与者、受益者、引领农民走向共同富裕。
新疆农村集体经济发展取得的成效
党的十八大以来，新疆自治区党委坚决贯彻落实党中央精准扶贫、精准脱贫的战略要求，在政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与等多个方面做到保障到位，广泛动员和凝聚社会各界力量，参与到脱贫攻坚战的实践当中。到2020年，全国脱贫攻坚战取得决定性胜利，新疆也全面进入小康社会。南疆农村更是发生了翻天覆地的变化，农村基础设施焕然一新、村容村貌整洁有序、农民收入逐步提高、许多集体经济“空壳村”和发展基础薄弱村也都有了集体经济收入，发展程度较好的村已经实现了给集体成员分红等，集体经济发展取得了一定的成效。
1、清查核实资产，全面厘清集体资产
为了摸清村集体资产底数，进一步规范集体资产管理，新疆深入开展村集体“三资”（资金、资产、资源）清理核查工作。全区各地根据相关法律法规及政策文件等，全面核清了村集体“三资”的存量、种类、结构及分布等情况，完善了村集体资源、资产台账。通过全面清理核查农村集体资产，强化了对村集体“三资”的监督，进一步提升了集体成员对村集体“三资”动态情况的知晓率，使监督工作更加公开、透明。截至2020年底，全区共核实村集体资产总额644.2亿元。[1]
2、完善各项制度，明晰集体产权归属
新疆通过农村集体产权制度改革，各地农村核清了资产，理清了成员身份，通过建立村股份合作社，加强对村集体“三资”的经营和管理，带动更多村民受益。全区各地依据相关法规及政策文件，因地制宜出台指导意见，将土地承包关系和户籍关系等因素进行综合考量，科学有序、规范开展村集体经济组织成员认定工作及折股量化等工作。截至2021年10月，全区完成折股量化工作的8953个行政村，共量化资产204.9亿元，确认村集体经济组织成员1220.9万人，成员股权证书发放率达99.7%，这项工作为村集体经济发展和成员收益提升奠定了重要基础。通过产权份额的明晰，使每个村民在集体经济组织中能够享有更多财产性收益。
3、盘活村集体“三资”，增强集体经济实力
在推进农村集体产权制度改革的过程中，新疆各地通过盘活村集体“三资”，增强集体经济经营能力和发展水平，实现了变资源为资本、变资金为股本、变农民为股东，越来越多的村级集体经济组织实现了收益分红，使农牧民共享到改革发展的红利，乡村经济发展活力进一步提升。
一是农村集体经济总量逐步增长。如，昌吉州率先探索开展了“三位一体”改革，涉及的主要内容包括：加强基层党组织建设、发展壮大农村集体经济和深化农村集体产权制度改革。2020年，昌吉州有216个村集体年收入超过50万元以上，同比增长18.6%，有143个村集体年收入超过100万元以上，同比增长13.2%，集体经济“空壳村”已全部摘帽清零。[2]
二是农民收入水平显著提高。如，阿克苏市深入实施乡村振兴战略，不断发展壮大村级集体经济，实现农业产业规模化发展，形成村民增收渠道多元的“共赢”局面，2020年阿克苏市已经有25个村，7891户，35928人享受了村集体经济收益的分红，涉及股权32475.3股。[3]通过发展村集体经济，盘活集体资产，壮大集体经济的积累，实现分红，为乡村振兴、人居环境整治和农业产业发展奠定良好的基础。2021年，全区已有38个县（市、区）294个村的集体经济组织实现了集体收益按股分红，分红总额突破1亿元，惠及农民35.6万人。
4、发挥组织优势，增强村级组织服务功能
强有力的基层党组织是凝聚合力，推进乡村各项事业稳步发展的核心。发展壮大农村集体经济，必须要发挥农村基层党组织的引领和带动作用，让农民从村集体组织中得到服务和帮助，促进党群干群关系和谐稳定。在推进改革进程中，全区各地也在探索适宜自身发展的模式，如昌吉州注重发挥基层党组织在集体经济发展中的重要作用，整顿软弱涣散的基层党组织；对发展思路不明确，改革力度不到位的村党组织书记及时撤换调整；调整优化基层党组织配置，推动村党组织带头人发挥领头雁作用。阿勒泰市各村以用活、用好村集体经济收益资金为目标，更好地为群众服务。结合开展的党史学习教育，动员广大党员干部发挥先锋模范作用，围绕农村庭院环境整治、农村道路修补、清渠、清淤泥等群众急盼问题，累计开展农村人居环境整治、美丽庭院等实事好事活动100余起，覆盖2万余人次，为全面实施乡村振兴战略打下了坚实的基础。