2022年六盘水市巩固拓展脱贫攻坚成果报告
护，偶有酗酒闹事违反社会治安现象，给社区管理带来困难；部分搬迁家庭劳动力不足，需采取有针对性措施重点关注，政策扶持压力较大；随着搬迁家庭婚进婚出和人口出生、死亡等，人口结构发生动态变化，对安置点的综合承载能力带来新的挑战。
（二）低收入群体稳定增收压力较大
六盘水市2022年农村劳动力外出务工人口达60万人左右，占农村劳动力人口的43%以上，外出务工仍然是绝大部分家庭的主要增收渠道，但由于疫情的不确定性和经济下行的压力，造成部分外出务工人口难以稳岗就业、持续增收；部分脱贫户、边缘户基础还比较脆弱，在产业发展、就业等方面一旦出现问题，极有可能出现返贫致贫风险；由于受疫情、灾情、农业生产成本上升等多重因素影响，农户稳产业稳就业稳收入难度加大。
（三）乡村振兴人才基础还需夯实
面对乡村振兴这一全新的课题，部分基层干部组织群众、发动群众、依靠群众的方式方法还跟不上形势的需要，创新能力还需进一步提升。加之农村大量青壮劳动力外出务工，实用人才总量不足、结构不优、老龄问题较为突出。如访谈中当地干部反映缺乏发展新型产业的人才支撑，如乡村旅游、现代农业方面的人才等。
意见与建议
（一）以科学扶持作为“新市民”安居之举
围绕高质量做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，将防返贫监测与帮扶作为长期的政策保障措施，对无劳动力、弱劳动力家庭进行长期监测和帮扶，对因病、因灾、因意外可能返贫致贫家庭及时落实帮扶措施，守牢守住不发生规模性返贫风险底线；将搬迁家庭子女的教育保障工作作为重中之重，加大教育帮扶和人文关怀力度，教育好、引导好搬迁家庭子女成长成才；要持续做好搬迁劳动力培训就业工作，增强自我发展能力；要加强安置点社区移风易俗、治安管理、设施维修维护等工作，不断提升社区管理水平；要积极应对搬迁人口变化问题，采取灵活多样的住房保障供给解决承载力不足难题；要组织开展形式内容丰富的志愿活动、文化活动、公益活动，不断丰富搬迁群众精神文化供给，引导其真正融入城市生活。
（二）以产业发展作为巩固脱贫成果之要
依托现有的特色产业基础，加大政策、资金、人才等要素投入，加强农民种养殖技术培训，引进或改善产品加工技术，不断提升产业精细化管护和精深加工水平；要加强产业品牌化建设，借助电商直播带货、各类农特产品博览会、东西部协作市场等渠道和机会，不断提升产品知名度，努力将以“凉都三宝”为代表的特色农产品打造成为具有品牌影响力、区域带动力的农特产品，打造成为“黔货出山”的代表产品之一；要扛稳粮食安全的政治责任，强化耕地保护，保质保量抓好粮油生产。
（三）以稳岗就业作为群众稳定增收之策
深刻认识外出务工仍然是西部地区农村劳动力稳定增收的主要渠道这一实际，有计划、有组织动员劳动力外出务工，年初制定相应计划，落实好外出务工交通补贴、生活补贴等奖励政策，做好外出务工返乡回流监测和就业帮扶等工作，不断巩固提升外出劳动力务工的组织化程度，确实当好外出务工人员的贴心“娘家人”；进一步拓展开发公益性岗位、就业创业培训、点对点劳务输出的政策支撑性，鼓励采取“以工代赈”方式实施村寨项目建设，增加群众务工收入；延续支持扶贫车间的优惠政策，加强规范化管理，严格认定标准，建立动态管理机制，确保持续发挥作用。
（四）以引才育才作为乡村人才振兴之基
重视人才的吸引与培育，紧贴农业和农村发展的现实需求，通过各种平台建设和产业支撑，海纳百川、广揽贤才，汇聚各行各业中懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才到农村献策献智，为乡村振兴战略的实施与推进添砖加瓦；要大力培养和培育本地人才，分层次、分类别、分步骤，逐步将乡村本土人才挖掘出来、精准培养，培育一批懂农技、善经营的乡村人才队伍，带动乡村产业发展振兴；要进一步提升派人精准度，立足乡村发展差异和特色，因地、因业按需选派干部人才。
注释
[1]-[11]数据来源：六盘水市乡村振兴局。
[12]六盘水全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接[EB/OL]。资料来源：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzUxNjI4MDAyMA==&mid=2247500697&idx=1&sn=616f5d19a203ddb8933129ccb663bc44&chksm=f9ab5822cedcd1341407e051187b3006c6012fa37a34c45d166e42202c8c89b26055f8646528&scene=27
[13][市农业农村局]构建“三大体系”推进农业现代化。资料来源：[eb/ol].http://www.gzlps.gov.cn/ywdt/bmdt/202204/t20220414_73447624.html，2023-01-14。
作者简介
邓小海 贵州省社会科学院农村发展研究所研究员
（二）低收入群体稳定增收压力较大
六盘水市2022年农村劳动力外出务工人口达60万人左右，占农村劳动力人口的43%以上，外出务工仍然是绝大部分家庭的主要增收渠道，但由于疫情的不确定性和经济下行的压力，造成部分外出务工人口难以稳岗就业、持续增收；部分脱贫户、边缘户基础还比较脆弱，在产业发展、就业等方面一旦出现问题，极有可能出现返贫致贫风险；由于受疫情、灾情、农业生产成本上升等多重因素影响，农户稳产业稳就业稳收入难度加大。
（三）乡村振兴人才基础还需夯实
面对乡村振兴这一全新的课题，部分基层干部组织群众、发动群众、依靠群众的方式方法还跟不上形势的需要，创新能力还需进一步提升。加之农村大量青壮劳动力外出务工，实用人才总量不足、结构不优、老龄问题较为突出。如访谈中当地干部反映缺乏发展新型产业的人才支撑，如乡村旅游、现代农业方面的人才等。
意见与建议
（一）以科学扶持作为“新市民”安居之举
围绕高质量做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，将防返贫监测与帮扶作为长期的政策保障措施，对无劳动力、弱劳动力家庭进行长期监测和帮扶，对因病、因灾、因意外可能返贫致贫家庭及时落实帮扶措施，守牢守住不发生规模性返贫风险底线；将搬迁家庭子女的教育保障工作作为重中之重，加大教育帮扶和人文关怀力度，教育好、引导好搬迁家庭子女成长成才；要持续做好搬迁劳动力培训就业工作，增强自我发展能力；要加强安置点社区移风易俗、治安管理、设施维修维护等工作，不断提升社区管理水平；要积极应对搬迁人口变化问题，采取灵活多样的住房保障供给解决承载力不足难题；要组织开展形式内容丰富的志愿活动、文化活动、公益活动，不断丰富搬迁群众精神文化供给，引导其真正融入城市生活。
（二）以产业发展作为巩固脱贫成果之要
依托现有的特色产业基础，加大政策、资金、人才等要素投入，加强农民种养殖技术培训，引进或改善产品加工技术，不断提升产业精细化管护和精深加工水平；要加强产业品牌化建设，借助电商直播带货、各类农特产品博览会、东西部协作市场等渠道和机会，不断提升产品知名度，努力将以“凉都三宝”为代表的特色农产品打造成为具有品牌影响力、区域带动力的农特产品，打造成为“黔货出山”的代表产品之一；要扛稳粮食安全的政治责任，强化耕地保护，保质保量抓好粮油生产。
（三）以稳岗就业作为群众稳定增收之策
深刻认识外出务工仍然是西部地区农村劳动力稳定增收的主要渠道这一实际，有计划、有组织动员劳动力外出务工，年初制定相应计划，落实好外出务工交通补贴、生活补贴等奖励政策，做好外出务工返乡回流监测和就业帮扶等工作，不断巩固提升外出劳动力务工的组织化程度，确实当好外出务工人员的贴心“娘家人”；进一步拓展开发公益性岗位、就业创业培训、点对点劳务输出的政策支撑性，鼓励采取“以工代赈”方式实施村寨项目建设，增加群众务工收入；延续支持扶贫车间的优惠政策，加强规范化管理，严格认定标准，建立动态管理机制，确保持续发挥作用。
（四）以引才育才作为乡村人才振兴之基
重视人才的吸引与培育，紧贴农业和农村发展的现实需求，通过各种平台建设和产业支撑，海纳百川、广揽贤才，汇聚各行各业中懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才到农村献策献智，为乡村振兴战略的实施与推进添砖加瓦；要大力培养和培育本地人才，分层次、分类别、分步骤，逐步将乡村本土人才挖掘出来、精准培养，培育一批懂农技、善经营的乡村人才队伍，带动乡村产业发展振兴；要进一步提升派人精准度，立足乡村发展差异和特色，因地、因业按需选派干部人才。
注释
[1]-[11]数据来源：六盘水市乡村振兴局。
[12]六盘水全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接[EB/OL]。资料来源：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzUxNjI4MDAyMA==&mid=2247500697&idx=1&sn=616f5d19a203ddb8933129ccb663bc44&chksm=f9ab5822cedcd1341407e051187b3006c6012fa37a34c45d166e42202c8c89b26055f8646528&scene=27
[13][市农业农村局]构建“三大体系”推进农业现代化。资料来源：[eb/ol].http://www.gzlps.gov.cn/ywdt/bmdt/202204/t20220414_73447624.html，2023-01-14。
作者简介
邓小海 贵州省社会科学院农村发展研究所研究员