负责人进行座谈，研究养老服务发展规划内容。二是北京专家组和市民政局规划编制专班，利用七天时间对各县（区）、乡镇（街道）、村（居）开展实地调研。三是与自治区民政厅领导和各处室负责人座谈，征求意见建议。通过努力，结合拉萨养老服务工作实际，梳理出“养老服务配套政策不完善”等17条问题清单、22条需求清单和重大举措28条。
　　2、精准分析老年人养老服务需求，开展养老服务需求调研
　　养老服务需求分析是开展养老服务的前提，通过分析老年人养老服务需求并进行充分调研，才能有效推进居家和社区养老服务。因此，拉萨市城关区和林周县分别以政府购买服务的形式开展老年人需求调研，共计覆盖近8000名老年人。拉萨市城关区通过政府购买的方式将老年人需求调研交给社会组织专业机构，其所需的42万元政府购买资金通过福利彩票公益金支取。采取多种方式对辖区12个街道的7156名60岁以上常住老年人进行大规模调查，同时建立特殊困难老年人数据库，为有效发展居家和社区养老服务模式提供了科学依据。林周县在推进养老服务建设时也提前对辖区老年人进行摸排了解，对江热夏乡和甘旦曲果镇179名特殊群体老年人作为政府购买居家养老服务试点服务对象，为他们提供生活照料、康疗、家政服务、文娱活动和心理关爱等服务。
　　3、积极拓宽社区养老服务资金来源
　　根据拉萨市民政局财政预算公开数据显示，2019年拉萨市老年福利支出30万元，2020年33.42万元，同比上升11.4%。拉萨市投入区、市两级福彩公益金9693.6万元用于建设15家老年人日间照料中心，目前，已完工并投入使用4家；正在建设的有9家，均完成工程量50%以上，预计年内建设完成，投入使用；未开工的有2家。老年人日间照料中心项目建设覆盖五县四区，以城关区、堆龙德庆区等老龄人口较多的区县为重点，均建设有老年人生活服务用房、保健康复用房、休闲娱乐用房、辅助用房以及棋牌室、健身室、午间休息室、康复室等附属设施。政府购买经办人员服务，招聘79名应届大学本科毕业生安排在基层，在社会救助、社区养老等工作上实现了专人专职、精准高效。政府购买社会组织服务，多方争取福利彩票公益金192万余元，用于政府向社会组织购买养老服务，包括为老年人提供餐饮、生活照料、保健康复等。
　　4、引入社会力量参与养老服务，助力养老服务业市场化、产业化发展
　　早在2016年，西藏自治区首家公建民营养老院开始运行，这也代表着拉萨市的社会养老开始迈出市场化的第一步。拉萨市社会福利院先后与西藏卓玛医院、西藏夕阳养老康复中心、西藏玉拓趣赞康养有限公司等开展合作，推进养老服务机构公办民营社会化发展。西藏夕阳养老康复中心尝试将传统藏医药文化、中西医技术融为一体，为老年人提供藏药浴、保健按摩、康复理疗等特色服务，使得有偿入住的老年人由原来的5人增加至45人。2020年7月，西藏玉拓趣赞康养有限公司整合羊八井水疗中心和康复疗养项目，为老年人提供藏医康复和温泉疗养等特色服务。各“公建民营”的养老服务机构融合民族特色，不断开发特色养老服务，丰富服务内容，吸引了更多的老年人到养老机构享受养老服务。截至2021年5月，拉萨市社会福利院有偿社会老年人41人，预计近期新增入住有偿社会老年人50余人，已利用床位中社会化床位占比为65.52%。
　　要实现养老服务的高质量发展，离不开养老服务的市场化、产业化发展。拉萨市民政局以多种方式如担任行业主管部门、智慧养老合作等培育扶持提供养老服务的社会组织或企业，玉拓趣赞康养有限公司、爱长辈集团、三槐集团等养老服务企业，西藏惠康养老服务中心、拉萨志远社会工作服务中心、西藏益行公益等社会组织都是在拉萨市民政局的扶持培育下建立并成长起来的，并依托居家和社区养老服务平台，为社区居家老年提供养老服务，满足老年人基本生活需求，提升了老年人生活的便利性和满足感。
　　5、完善社区养老服务设施，推动居家适老化环境改造
　　2021年3月，自治区首家居家养老服务站在城关区幸福社区正式投入使用，幸福社区居家养老服务站主要为社区老年人提供服务，同时也为社会公众提供便利，该养老服务站整合医疗、家政、餐饮、维修、助残等社会服务资源，为老年人提供休闲、娱乐、康养的服务场所。据悉，该服务站还将继续完善社区养老服务模式，为出行困难的老年人提供助餐、助洁、助医、助急服务，保障符合要求的老年人享受政策带来的福利。
　　结合国家“十五分钟便民生活圈”建设要求，拉萨市也着力构建覆盖全域的养老服务基础体系，完善居家养老服务，努力打造十五分钟社区养老服务圈。城关区蕃阳社会工作者和志愿者服务协会在鲁固社区等15个社区积极探索，向城市社区老年人提供康复护理服务、日间照料服务、家政服务、心理辅导等居家养老服务，尝试让社区老年人享受便捷的养老服务，提升满足感。
　　6、积极推进智慧养老信息系统建设