◎陕西省教育科学十三五规划课题“陕西省城市教育竞争力比较研究”（项目编号：SGH17H208）
◎2022年咸阳师范学院基础教育实践研究项目“县域城乡义务教育优质均衡发展调查研究——以柞水县为例”（项目编号：88）
　　参照教育部颁布的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，对柞水县义务教育城乡差距的调查与分析发现，柞水县城乡学校绝大部分指标都已达到了“优质均衡”发展的标准，但在师资力量、生均教学及辅助用房面积、学校规模和班额等方面，城市学校与农村学校之间差距很显著，尤其是城乡小学之间差距大。柞水县农村学校生源锐减对城乡教育均衡发展影响较大，应推进柞水县城乡义务教育优质均衡发展。 

　　城市学校与农村学校在办学条件、师资队伍和教育质量等方面的差距一直是县域义务教育均衡发展要解决的重要问题，也是人民群众关注的一个热点问题。这是造成学生从农村向城市单向转移及出现学生择校、大班额、学业负担过重、学校乱收费等许多问题的重要根源。[1-2]为了不断提升义务教育均衡发展水平，2017年教育部颁布了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》。[3]当前，各级政府都把实现义务教育“优质均衡”发展作为教育发展中的重要任务。
　　本文通过对陕西柞水县义务教育城乡发展差距进行调查研究，以期为推进柞水县义务教育优质均衡发展提供决策参考。柞水县面积2322平方千米，地处秦岭山区，常住人口13.77万人，城镇化率47.35%。下辖8个镇1个街道办。义务教育初中学校有12所（含7所初级中学和5所九年一贯制学校），在校学生4657人；小学有37所（含7个教学点），在校学生12259人。
　　研究思路及方法
　　设计评价指标时参考了教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》中的评价指标及标准要求，同时结合调研时指标数据的可获取性，评价内容包括资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度四个方面，基础指标共包含22个。资源配置包括每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级以上骨干教师数、每百名学生拥有体育艺术专任教师数、生均教学及辅助用房面积、生均体育运功场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数；政府保障程度包括每12个班配备音乐和美术教室、学校规模、班额、不足100人的村小学和教学点按100名学生核定公用经费、教师培训完成率、每年交流轮岗教师比重、专任教师持有教师资格证上岗率、就近划片入学比例；教育质量包括初中三年巩固率、课程开齐开足、残疾儿童入学率、学校德育工作和校园文化建设、教师熟练运用信息化教学手段、无过重课业负担；社会认可度就1个基础指标。
　　运用抽样调查法、深度访谈法、实地观察法和比较分析方法，获取柞水县城乡义务教育优质均衡发展现状数据和存在的问题等有关信息，提出推进柞水县义务教育优质均衡发展的对策建议。由于柞水县义务教育城市学校只有3所小学和3所初中，所以将其作为城市样本学校。而农村小学和初中学校由于数量较多，小学选择了9个完全小学（含3个中心小学，6个一般的完全小学），占柞水县农村小学总数的26.5%。农村初中选择了3所镇中学及九年制学校，占柞水县农村初中学校总数的33.3%。所选样本学校具有一定的代表性，能较全面反映柞水县农村学校发展现状。2022年5-6月期间对所选择的样本学校进行了实地调研，取得了评价指标数据和其他有关信息。
　　作城乡对比分析时，城市小学的指标值是将所选择的3所城市样本小学合在一起进行计算，农村小学的指标值是将所选择的9所农村样本小学合在一起进行计算。同理，城市初中和农村初中指标值的计算也使用该方法。
　　调查结果及分析
　　下面根据对城市和农村样本学校各指标数据的计算，对柞水县义务教育城市学校和农村学校发展差距现状及问