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党建引领居民自治实现的可行路径研究
——基于沈阳市H社区的个案分析 张旋迪 刘 浩
  在居民自治发展新时期,推动党建引领社区居民自治,有利于在新形势下发挥中国共产党的优势和社区居民自身智慧,实现社区良性发展。在社会学视角下,对沈阳市和平区H社区进行案例分析,发现社区居民自治的现实困境主要包括社情民意反映渠道狭窄、居民参与自治积极性低、居民自治保障机制不完善。该社区党建引领“多元共治”、倡导良好社风民风、参与形式创新的解决路径,为国家解决社区居民自治问题提供了案例经验。

  文献回顾与问题提出
  社区居民自治作为人民当家作主的最有效途径和发展社会主义民主最基础的工作,是以实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务为目标的社会主义实践。在当今社会经济、政治、文化等多方面飞速发展、城市化进程进一步加快的背景下,社区居民自治在基层民主建设中发挥的作用越来越突出,城市社区居民自治目前是基层民主建设重要的组成部分之一。进一步说,良好的居民自治模式也是提高基层民主水平的重要前提条件。了解居民自治现存问题并提出具有针对性的解决措施,是推动社区居民自治有效落实以及促进基层社会长治久安的必要之举。
  想要了解居民自治现存问题,再针对问题生成治理经验,就必须发挥党建引领社区居民自治的作用。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,“党政军民学,东南西北中”,党是领导一切的,党建引领在我国治国理政各个方面的作用不容忽视。党的十九大以来,随着城市建构模式不断变化,党建引领基层社区治理进入崭新发展阶段,基层党组织战斗堡垒作用在社区治理方面得到有效发挥,有助于推进居民自治进程、创新居民自治形式。在党建引领实现居民自治方面,学界已有较为广泛而深刻的研究观点。孙智怡指出,基层社区治理中一个重要问题是居民参与社区治理的热情性低、参与程度不高。[1]为解决这一问题,陶建荣针对性地提出“以问题为导向,积极探索发挥党组织优势,从而调动各类主体参与社区治理”的解决措施。[2]涂晓芳、刘昱彤进行更加深入细致的政策研究,指出“基层党建与社区治理联动,分为党组织层面和居民层面两个不同的作用方向,二者使用不同机制、面对不同方向作用于居民日常生活,以提升社区居民认同感和归属感,提升居民参与自治积极性”。[3]
  由此可见,居民自治最终目的要落到居民共建共治共享的问题上。虽然党组织在整个过程中的领导、支撑与保障作用不容忽视,但是具体问题的解决还是要依靠居民自身。因此,居民自治的实现需要在社区党组织的正确领导下,充分挖掘居民对于社区治理的认同感、提高对社区治理的参与度,才能使居民自治形成一个良性循环。即基层党组织和社区居民都能够真正做到认识社区治理问题、创新居民自治路径、实现自治经验推广。沈阳市和平区H社区充分认识到党建引领居民自治的重要性,在“深入挖掘社区居民自治问题”“有效解决社区居民自治问题”方面是一个正面典型。因此,本文选择H社区作为研究对象,积极探索党建引领居民自治的创新路径,将基层党组织的领导优势和制度效能充分转化为居民切实的获得感和归属感,以破解社区治理难题,满足人民美好生活需要。
  H社区党建引领居民自治的思路简析
  H社区位于沈阳市和平区,辖区占地面积0.68平方公里。有20个园区,87栋居民楼,25栋别墅,居民7942户,17356人;社区党委下设27个网格党支部,有党员1055名。辖区内有万豪、万鑫、索菲特酒店、沈阳广播电台、望湖路青年大街小学、上海世茂等35家驻区单位、商户174家;社区党群服务中心面积1200平方米;社区居家养老服务中心1000平方米;社区先后获得了“全国文明单位”“全国创先争优先进基层党组织”“全国和谐示范社区”“全国文明社区示范点”等荣誉200余项。
  党委书记在社区工作二十余年,自接管H社区以来依