思考与建议
　　2023年，“一带一路”建设将开启高质量建设的新十年，也面临与十年前截然不同的国内国际环境。党的二十大报告指出：“当前，世界百年未有之大变局加速演进”，“世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开”，“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。在此背景下，甘肃省更好融入共建“一带一路”面临更加严峻的形势，需要在巩固已有成果的同时，开拓思路、创新发展格局，为服务国家重大战略和甘肃经济社会发展做出更大贡献。
　　（一）巩固与发展外向型产业
　　一方面，甘肃省需要巩固已有的外向型产业。甘肃省在参与“一带一路”初期，出口额连续几年远超进口，特别是机电高新产品的出口占比较高，但近几年出口规模仅徘徊在百亿左右。究其原因，除了2018年开启的中美贸易战所带来的外部环境变化，甘肃省外向型产业的外迁也十分关键。甘肃省优质企业出走的数量不少，加之许多民企（华天科技、方大炭素、大禹节水）尽管总部仍在兰州，但公司业绩、重心已经转移到其他省份。一些国企甚至将总部搬迁至其他省份。因此，甘肃省未来更好融入“一带一路”建设需要巩固最重要的市场主体，在人才、土地、资金等方面加大给予优惠政策，遏制相关企业外流的现象，推动核心企业转型升级。另一方面，甘肃省需要发展新的产业方向。金川公司、酒钢公司、白银公司等是甘肃长期进出口的大盘，但进出口额受到大宗商品价格波动的影响。未来甘肃省想要维持或提升已有的进出口贸易规模，必须寻找并培育新的产业增长点，壮大产业基础。在当下国际秩序动荡变革期、国内经济下行压力加大时期，传统产业（石化、冶炼）想要创造新的增长点动力不足，承接东部制造业的产业转移也面临西部其他省份的激烈竞争。因此，甘肃省需要结合农业大省、风光资源、旅游文化、科学研究优势，在其他省份挖掘有限的方向，整合已有资源和国际需求，开拓新的国际市场。
　　（二）进一步改善营商环境
　　从指标上看，营商环境的构建一般包括企业准入、获得经营场所、公共服务连接、劳工、金融服务、纳税、争端解决、促进市场竞争、办理破产等十个方面。但营商环境往往也有更直观的判断方式，即是否能够正确地处理政府和企业/市场的关系，其核心是划定各自的权责界限。从这个角度来看，服务型政府的提出实际上要求地方政府更加积极履行自己的职责，正确处理好“无所作为”“无为而治”“粗暴干预”和“积极作为”之间的关系，最终促进市场资源配置更高效地流动。2023年火爆全国的淄博烧烤也是淄博市政府在权责范围之内，尊重市场主体，破除干扰市场活动的诸多要素的合理结果。因此，地方政府在构建营商环境过程中，需要作为规则的裁判员角色出现。今年，甘肃兰州相关部门定期展开对餐饮卫生条件的公开检查（相关平台展示）、文旅部门通过喜闻乐见的方式宣传甘肃（邀请著名企业家）、中山桥旅游景点附近增加流动厕所、兰州地铁运营时间适时增长，正是恰当履行职责又受到群众欢迎的体现。当然，作为经济欠发达地区，甘肃省地方政府在管理水平、营商环境构建上还存在一些短板，需要整体官僚体系思维方式、知识结构、主动意识的革新，包括：尊重所有类型（国企、民企、外企）、所有规模（大型、中型、小型）的市场主体；保持政府政策的长期稳定性；从市场关心的小事做起而不是只追求重大项目；依法行政。
　　（三）拓展思维和格局，从服务国家重大战略角度为“一带一路”贡献甘肃力量
　　甘肃省作为西北经济欠发达地区，在国家战略定位中长期扮演非经济的角色。如果仅从对外经贸合作的主要指标（进出口贸易、吸引外资与对外投资、对外承包工程等）来看，甘肃省赶超全国平均水平仍然十分困难。近年来，陕西从西北大学建立“丝绸之路考古合作研究中心”、上海合作组织农业技术交流培训示范基地落户西北农林科技大学、再到2023年首届中国-中亚峰会在西安的召开，为西部省份树立了积极的榜样。实际上，甘肃省相关单位在中亚研究、高原农业、寒旱种子等方面也积累深厚、优势明显，但遗憾并未积极争取申报相关的国家级平台。因此，甘肃省未来融入共建“一带一路”必须珍惜和利用已有的宝贵资源，将甘肃省的比较优势和国家对外重大战略结合起来，推动重大国家级对外合作平台落户甘肃相关单位，借此助推甘肃省各个领域的自我提升，最终增强甘肃省的综合实力。比如，甘肃兰州作为西北国家区域应急救援中心，可积极响应《“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作北京宣言》，中国-中亚应急管理合作机制等，申报建立面向中南亚国家和上海合作组织成员国的“国际应急援助基地”，为落实国家重大战略、提升国家周边外交行动效果、推动地方城市外交、促进人文交流和民心相通做出贡献。
　　作者简介
　　武兵科　兰州大学“一带一路”研究中心讲师