◎湖南省教育科学“十三五”规划项目“校园欺凌的法律防治机制研究”（课题批准号：XJK17BJG007）
　　近年来，校园欺凌及其治理问题成为社会各界持续关注的热点。教育惩戒能培养学生的法治意识，从源头根治校园欺凌，并能弥补司法惩戒的治理漏洞。但运用教育惩戒措施治理校园欺凌时，面临惩戒权性质不明、上位法依据不明确、部分立法内容不明确甚至互相矛盾、教育惩戒被弃用或滥用等困境。对此，应明晰教育惩戒权的权力性质，在法律中明确规定教育惩戒及其对校园欺凌治理问题，修改立法中内容矛盾的规定，明确校园欺凌情节轻重的认定标准，完善教育惩戒责任制度，建立指导性案例制度，加强对教师的培训、提升其实施教育惩戒的能力。

　　近年来，校园欺凌事件的频繁发生，引起了全社会的广泛关注和国家有关部门的高度重视。2016年以来，国家有关部门先后制定有关规章、规范性文件对校园欺凌进行专项治理，目前已取得阶段性成效，但欺凌事件仍时有发生，对此，需要进一步完善有关治理措施。应当看到，校园欺凌的发生有多方面原因，对其治理也应采取多种方式，实行综合治理。教育惩戒是校园欺凌治理的一种方式，在其治理中具有重要价值，但也面临一些现实困境，需要采取有效措施予以化解，以充分发挥其在校园欺凌治理中的作用。
　　教育惩戒在校园欺凌治理中的价值
　　（一）教育惩戒的概念
　　对于什么是教育惩戒，理论界颇具争议。为准确适用教育惩戒制度，教育部颁布的部门规章《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《惩戒规则》），对该概念作了较为科学的界定。根据《惩戒规则》的规定，教育惩戒是学校或教师以教育为目的，对违规违纪学生进行管理、训导或矫治，使其认识和改正错误的教育行为。
　　（二）教育惩戒在校园欺凌治理中的价值
　　教育惩戒作为一种教育行为，在校园欺凌治理中发挥着积极作用，具有重要价值。
　　1、能从源头根治校园欺凌
　　校园欺凌发生的根本原因是家庭、学校等教育方面出了问题，教育方面的问题应主要通过教育途径解决。教育惩戒遵循“教育为主，惩教结合”原则，能从源头对校园欺凌进行根本性治理：
　　（1）能防止欺凌者再实施欺凌行为。在对欺凌者实施教育惩戒时，通过采取惩戒与教育相结合的方式，使其认识到实施欺凌行为的错误性，进而彻底改正错误，避免继续实施欺凌行为。
　　（2）能防止被欺凌者转化成欺凌者。尽管教育惩戒直接作用对象是欺凌者，但教育惩戒通常是在班级、学校公开实施，被欺凌者因此能感受到“正义得到了伸张”，使其心理得到一定的抚慰；[1]同时，被欺凌者也会从中受到相应的教育，认识到实施欺凌行为就会受到惩戒，从而避免转化成欺凌者侵害他人。
　　（3）可防止其他同学实施欺凌行为。教育惩戒的实施结果也会对其他学生产生一定震慑和教育作用，使他们正确认识校园欺凌及其后果，消除实施欺凌行为的想法，获得与欺凌行为作斗争的勇气，避免校园欺凌的发生。
　　2、能培养学生的法治意识
　　在校园欺凌治理中，对欺凌者实施教育惩戒，一方面要对其进行惩罚，使其承担因实施欺凌行为所产生的责任；另一方面又要对其进行教育，使其认识校园欺凌的违纪性、错误性和危害性，进而改正错误，防止以后再实施欺凌行为。应当看到，教育惩戒不仅对欺凌者具有教育作用，对被欺凌者和其他同学也具有教育和警示作用。通过对欺凌者实施教育惩戒，使欺凌者、被欺凌者和其他学生认识到实施校园欺凌等违规违纪行为就会