“三治融合”背景下乡村数字治理的实践探索与经验启示
目前,该平台已覆盖该县全部城乡社区,有40多个政府部门、社团组织和企业加入,构建形成了“网络数字平台+全民网格”的双网融合治理新形式。“龙游通”数字治理平台建设主要包括以下四个方面内容:
其一,党建引领,发挥各类党员的先锋模范作用。龙游县将支部建在平台上、党小组建在网格上,通过设置党员“先锋指数”、党组织“堡垒指数”和党员干部“积分榜”落实网格制度。党员干部以两委工作获得积分,无职党员以“三会一课”及志愿服务等行动获得积分,流动党员则以组织生活在线参与情况获得积分,这种以积分为导向的“党建+”机制调动了党员的先锋意识,党员参与促进了群众积极性,党支部建设有效带动了社区建设。
其二,信息公开,保障村民的知情权、参与权与监督权。根据村庄实际情况和村民需求,“龙游通”平台设置了多个模块,一方面将国家政策、村务财务以及民意诉求等信息在村情动态、三务公开等模块中公布,以便村民及时了解国情、村情动态和村务执行情况。另一方面,村民诉求可以通过民主协商、村里聊等板块中进行表达,村两委在公开监督之下限期解答或办理,若超出权限则按规定流程转至县乡相关责任部门。如此一来,借助“龙游通”平台,村民与村两委、县乡政府之间建立起了直接联系,促进了彼此的沟通和交流,也为村民的监督权和参与权走向实质提供了通道。
其三,横纵结合,提升乡村治理效能。为解决农村公共服务效能降低、上下联通不通畅等治理梗阻问题,“龙游通”借助“三联工程”(指村民线上意见或诉求通过党员联户、两委联格、组团联村予以回应)与“基层治理四平台”,对村民提出的诉求事项进行分析和回应,形成“按需成单-逐级派单-线上接单-科学回单-跟踪评单”的闭环流程。在“三联工程”阶段,村干部、党员和乡镇干部是主要责任人,村镇两级解决不了的事项则被界定为多跨难办事项,进入“基层治理四平台”,在十八个县级业务部门协同下进行处理,由此纵向实现县乡村三级联动,横向形成部门多跨协同。
其四,全民网格,重塑农民主体性。为破解村民参与乡村治理积极性不高的问题,“龙游通”开发了“随手拍”“村民信箱”等板块,鼓励村民将疑惑、问题、需求和发现的矛盾、隐患及时上传,以“一长三员”(网格长及网格指导员、专职和兼职网格员)为主力,联合相关部门、社会群团组织和群众协调处理,形成“全民网格”的治理格局。据统计,截至2023年6月,“龙游通”实名认证人数已达到35.6万人,平均日活跃用户数2.6万人次,受理群众举报、反映、建议、求助等事项14.3万件,网上办结率100%,其中96%以上的诉求在村庄内部得到妥善解决。“龙游通”有效重塑了农民的主体性,为破解村民参与基层治理难问题提供了有益参考。
四川省邛崃市全域“为村”模式的实践
“为村”是腾讯公司旗下以移动互联网赋能乡村发展的公益平台,它通过为乡村提供村微信群、“为村”公众号、“为村”资源平台和“为村”课堂,达到城市与乡村之间、政府与农民群众之间,以及村民之间信息、情感、财富的高效连接,进而促进信息畅通、情感沟通、脱贫致富的乡村治理目标。从2015年探索至今,四川、湖南、贵州、山东等地的15万个村庄在该平台注册,超过250万的村民活跃在线,打通了村民和互联网数字生活的最后一公里。
四川省邛崃市下辖八个乡镇、六个街道,地域幅员辽阔,面临公共服务半径较大、信息化基础薄弱、人口外流严重、村民公共参与度较低等问题。为解决这些治理痛点、难点,邛崃市引进“为村”平台,打造全域“为村”工程,通过结构、情感、资源赋能,探索乡村数字治理新模式。
其一,结构赋能:搭建信息沟通平台,实现双向互动。“为村”提供信息平台,着力破解村庄内外、村民和村干部之间的信息失连问题。一是公众号上开设了“村务公开”“财务公开”等板块,将乡镇政府、相关业务部门的重要政策,以及村两委通知、村庄村务财务情况及时发布,不仅方便村干部及时宣传、解释、推进工作,也有助于村民包括流动在外的村民实时、正确地了解家乡信息,从而化解因信息传递误差带来的潜在治理风险。二是建立网络虚拟党支部,通过“党员日记”“线上微党校”“线上‘三会一课’”“线上党员论坛”“政治生日会”等功能模块和积分制激励方式,加强基层党组织建设,对分散、流动的党员进行有效管理。三是在公众号上设置“书记信箱”板块,为村民提供反映问题和建言献策的渠道,邛崃要求村支书在24小时内对群众进行答复,村民继而对村干部服务进行在线反馈。“书记信箱”还特别设计了“同问”按钮,表明群众对同类问题的关注度,这不仅是村支书了解村情民意的重要来源,从另一个侧面来说也是村民参与村庄治理的重要渠道。四是平台开发“议事厅”功能,对于村庄重要决策村民可在“议事厅”中发言商议、表决投票,议题结果通过会议纪要进行公开,将村庄内外的力量吸纳进治理结构中,发动农民主体性,共同参与
其一,党建引领,发挥各类党员的先锋模范作用。龙游县将支部建在平台上、党小组建在网格上,通过设置党员“先锋指数”、党组织“堡垒指数”和党员干部“积分榜”落实网格制度。党员干部以两委工作获得积分,无职党员以“三会一课”及志愿服务等行动获得积分,流动党员则以组织生活在线参与情况获得积分,这种以积分为导向的“党建+”机制调动了党员的先锋意识,党员参与促进了群众积极性,党支部建设有效带动了社区建设。
其二,信息公开,保障村民的知情权、参与权与监督权。根据村庄实际情况和村民需求,“龙游通”平台设置了多个模块,一方面将国家政策、村务财务以及民意诉求等信息在村情动态、三务公开等模块中公布,以便村民及时了解国情、村情动态和村务执行情况。另一方面,村民诉求可以通过民主协商、村里聊等板块中进行表达,村两委在公开监督之下限期解答或办理,若超出权限则按规定流程转至县乡相关责任部门。如此一来,借助“龙游通”平台,村民与村两委、县乡政府之间建立起了直接联系,促进了彼此的沟通和交流,也为村民的监督权和参与权走向实质提供了通道。
其三,横纵结合,提升乡村治理效能。为解决农村公共服务效能降低、上下联通不通畅等治理梗阻问题,“龙游通”借助“三联工程”(指村民线上意见或诉求通过党员联户、两委联格、组团联村予以回应)与“基层治理四平台”,对村民提出的诉求事项进行分析和回应,形成“按需成单-逐级派单-线上接单-科学回单-跟踪评单”的闭环流程。在“三联工程”阶段,村干部、党员和乡镇干部是主要责任人,村镇两级解决不了的事项则被界定为多跨难办事项,进入“基层治理四平台”,在十八个县级业务部门协同下进行处理,由此纵向实现县乡村三级联动,横向形成部门多跨协同。
其四,全民网格,重塑农民主体性。为破解村民参与乡村治理积极性不高的问题,“龙游通”开发了“随手拍”“村民信箱”等板块,鼓励村民将疑惑、问题、需求和发现的矛盾、隐患及时上传,以“一长三员”(网格长及网格指导员、专职和兼职网格员)为主力,联合相关部门、社会群团组织和群众协调处理,形成“全民网格”的治理格局。据统计,截至2023年6月,“龙游通”实名认证人数已达到35.6万人,平均日活跃用户数2.6万人次,受理群众举报、反映、建议、求助等事项14.3万件,网上办结率100%,其中96%以上的诉求在村庄内部得到妥善解决。“龙游通”有效重塑了农民的主体性,为破解村民参与基层治理难问题提供了有益参考。
四川省邛崃市全域“为村”模式的实践
“为村”是腾讯公司旗下以移动互联网赋能乡村发展的公益平台,它通过为乡村提供村微信群、“为村”公众号、“为村”资源平台和“为村”课堂,达到城市与乡村之间、政府与农民群众之间,以及村民之间信息、情感、财富的高效连接,进而促进信息畅通、情感沟通、脱贫致富的乡村治理目标。从2015年探索至今,四川、湖南、贵州、山东等地的15万个村庄在该平台注册,超过250万的村民活跃在线,打通了村民和互联网数字生活的最后一公里。
四川省邛崃市下辖八个乡镇、六个街道,地域幅员辽阔,面临公共服务半径较大、信息化基础薄弱、人口外流严重、村民公共参与度较低等问题。为解决这些治理痛点、难点,邛崃市引进“为村”平台,打造全域“为村”工程,通过结构、情感、资源赋能,探索乡村数字治理新模式。
其一,结构赋能:搭建信息沟通平台,实现双向互动。“为村”提供信息平台,着力破解村庄内外、村民和村干部之间的信息失连问题。一是公众号上开设了“村务公开”“财务公开”等板块,将乡镇政府、相关业务部门的重要政策,以及村两委通知、村庄村务财务情况及时发布,不仅方便村干部及时宣传、解释、推进工作,也有助于村民包括流动在外的村民实时、正确地了解家乡信息,从而化解因信息传递误差带来的潜在治理风险。二是建立网络虚拟党支部,通过“党员日记”“线上微党校”“线上‘三会一课’”“线上党员论坛”“政治生日会”等功能模块和积分制激励方式,加强基层党组织建设,对分散、流动的党员进行有效管理。三是在公众号上设置“书记信箱”板块,为村民提供反映问题和建言献策的渠道,邛崃要求村支书在24小时内对群众进行答复,村民继而对村干部服务进行在线反馈。“书记信箱”还特别设计了“同问”按钮,表明群众对同类问题的关注度,这不仅是村支书了解村情民意的重要来源,从另一个侧面来说也是村民参与村庄治理的重要渠道。四是平台开发“议事厅”功能,对于村庄重要决策村民可在“议事厅”中发言商议、表决投票,议题结果通过会议纪要进行公开,将村庄内外的力量吸纳进治理结构中,发动农民主体性,共同参与